今年以来，全区上下积极落实区委、区政府稳增长的各项政策措施，全力克服经济下行压力,千方百计抓项目、促投资、稳增长，全区固定资产投资呈现持续增长态势。

一、全区固定资产投资运行情况

1-6月全区完成固定资产投资52.79亿元，同比下降8.8%；1-7月完成固定资产投资62.68亿元，同比下降5.6%；1-8月预计完成78.12亿元，同比增长5.6%，完成任务占比和完成投资总额分别位列全市五区两县第二位和第一位。

全区固定资产投资呈现“前低后高”运行态势，预计三季度成投资94亿元，同比增长13.4%，增速比二季度末的-8.8%上升22.2个百分点。

（一）从产业看：三次产业完成投资比重为：7.2∶31.1∶61.7。其中，三产投资逆势增长，1-8月完成投资48.2亿元，增长24.2%，增速比7月上升28.7个百分点，成为投资主力；实施市属三产投资项目2个，总投资51.13亿元，完成投资6.8亿元。二产投资略有回升，1-8月完成投资24.3亿元，下降10.8%,增速比7月上升2.5个百分点。一产投资略有下滑，1-8月完成投资5.6亿元，增长39.6%，增速比7月回落3.7个百分点。

（二）从项目入统情况看：1-8月全区成功入统项目106个、总投资94.17亿元。5000万元以上项目20个，亿元以上项目7个，其中自贡东部新城项目一个，总投资33.13亿元；与去年同期相比，入统项目总数少1个，总投资增长24.61亿元，5000万元以上项目减少53个，亿元以上项目减少3个。

8月成功入统项目18个，总投资21.47亿元，亿元以上项目5个；9月预计申报项目56个，总投资39亿元；清理全区范围内2016年重大项目中未入统或未全额入统项目135个，作为入统项目挖掘，总投资549亿元，年度计划投资约112亿元。目前，全区库存可报投资项目77个，投资余额约52.58亿元。

二、存在的问题

（一）受基数过高影响，投资持续高位增长压力较大。2011-2015年我区投资总量从45.02亿元增长到2015年的101.4亿元，年均增速25.38%。在目前高基数情况下，受国内经济持续下行压力，我区固定资产投资工作难以保持高位增长。加之，市政府将我区2016年固定资产投资任务从121亿元调整为126亿元，增速16.4%，比全市增速任务高出0.9个百分点，投资任务数排名全市第二，完成目标任务的难度进一步加大。

（二）重大项目推进滞后，投资支撑不够。一是项目开工率不足。宏观经济形势趋紧，企业投资信心不足，用地、手续审批等要素保障较难等原因，导致项目开工率不足。全区68个新开工项目，1-8月仅开工24个，开工率为35%；12个力争开工项目，大部分还处于规划、设计阶段，预计年内无法开工建设；自贡大山铺铁路物流园区铁路专用线、成自泸赤高速公路大安互通及连接线、川南公路物流枢纽中心、四川达运物流等一大批支柱项目未能开工建设，严重影响投资实物量。二是部分在建项目进度滞后，川南IT数码电器城、徐州重工川南营销服务总部、川南音乐文化广场等项目建设进度大幅放缓。三是房地产投资持续萎缩，项目投资呈断崖式下跌，1-8月仅完成2.1亿元，同比下降77.68%。

（三）部分单位重视不够，申报项目不及时。一是部分责任单位对投资工作不够重视，对辖区内项目搜集整理不到位，对内挖掘不够，对项目申报不够及时。二是部分责任单位不适应经济下行压力加大和投资统计制度变化的双重挑战。三是分管领导和业务经办人员频繁更换，导致业务不熟悉，工作上存在应付心理。

（四）项目入统难度加大，入库存量严重不足。一是由于统计制度的变化，凡申报投资5000万以上项目必须提前报送国家统计平台入库，并由市统计局及市上主管部门核实现场、照相举证，规定非主体开工项目不得提前申报，导致我区徐州重工川南营销服务总部、东城雅居等仅进行土石方施工的重大项目暂时无法成功入统；全区新入统项目数量少、块头小，106个入统项目中，5000万以上项目仅20个。二是随着统计执法力度的不断加强，对项目包装的要求越来越严，项目入统难度日益加大。

三、做好2016年固定资产投资工作的建议

（一）强化责任落实。实行“一把手”负责制，各责任单位要把投资工作作为本单位经济工作的首要任务，制定投资任务推进方案，定人、定岗、定责、定时间、定进度，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，目标缺口较大的责任单位要采取果断措施、加大力度，全力冲刺，确保全年完成固定资产投资130亿元以上，增长20%。

（二）加快项目建设。对照我区2016年“六个一批”项目清单，认真梳理和解决项目推进中的困难和问题，加大项目督查督导考核力度，全面提高重大项目开工率支撑投资。确保大安区县乡村道路改造工程、金土地工程等20个项目竣工投用；加快自贡东北部新城东城雅居安置房、楼房湾水库工程等22个项目建设进度；力促自贡市东北部新城污水处理厂建设、欢乐岛休闲农业观光园等40个项目尽快开工建设，加大大安区职业技能培训（实训）基地建设、大安区大山铺火车站片区棚户区改造及配套基础设施建设工程等24个项目对上争取力度；加快董家农贸市场（邻里中心）建设、川南名校等9个项目对外引进速度，助推自贡欢乐谷、沱江防洪堤二期等26个储备项目前期工作取得实质进展。

（三）加强项目储备。一方面全力以赴抓对上争取项目，对照大安区2016年对上争取的政策、项目、资金（低成本资金）“三张清单”，储备中省预算内投资、普惠性资金、专项建设基金等项目库，并主动加强跟踪衔接，争取纳入中省资金计划“盘子”。另一方面千方百计抓好招商引资和回引工程，坚持领导招商、“走出去”招商，鼓励全社会招商、以商招商，有针对性的在长三角、珠三角、环渤海等沿海经济发达地区举行专题招商活动。

（四）狠抓协调服务。一方面强力推进项目“并联审批”和“并联推进”机制，切实提高行政效能建设；其次注重用地保障，确保项目及时落地建设；第三，注重资金保障，加强与各类金融机构的衔接协调和争取力度，对政府性投资项目特别是经营性项目，要鼓励民间资金参与建设，力争实现融资新突破；第四，加强业务指导，督促和指导各业主单位做好项目包装和申报入统工作，做到项目“应入尽入、应统尽统、应报尽报”。实行发改、统计双牵头，加强我区投资运行情况预测预警，提高投资形势分析工作的针对性、时效性和前瞻性。

（五）加强督查考核。由区目督办、区发改局、区统计局组成联合督查小组，对各责任单位完成任务情况进行专项督查，做到一月一通报、一季一分析、半年一小结、一年一考核。由区政府主要领导对投资任务进度严重滞后的责任单位主要负责人进行“约谈”。加大投资目标任务绩效考核权重，对承担固定资产投资目标任务的责任单位实行“一票否决”考核制；对责任单位不主动、不作为，有敷衍推诿行为者，实行问责；对投资等一线工作实绩突出的单位和干部进行奖励，确保投资工作有力、有序、高效推进。

（作者：区发展和改革局副局长）