国务院决定于2016年开展第三次全国农业普查。为全面做好第三次全国农业普查工作，国务院于去年6月发出了《关于开展第三次全国农业普查的通知》（国发〔2015〕34号)，省、市政府也相继发出了《关于做好第三次全国农业普查工作的通知》，这标志着第三次全国农业普查工作正式启动。那么，什么是第三次全国农业普查？又如何做好第三次全国农业普查工作？结合大安实际，现谈点自己的看法。

一、第三次全国农业普查的基本内容

（一）普查的概念。农业普查是一项重大的国情国力调查。是按照国家统一规定方法、时间、表式和内容，由普查人员直接到户、到单位访问登记普查表，全面收集农村、农业和农民有关情况，为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。世界大多数国家都以十年或五年一个周期开展农业普查。农业普查在我国每十年进行一次。第一次全国农业普查现场登记工作在1997年进行，第二次全国农业普查现场登记工作从2007年1月1日开始。第三次全国农业普查准备工作已在2015年启动，2016年开展业务培训、普查区划分、清查摸底等相关工作，2017年1月至3月进行现场登记。

（二）普查对象和范围。第三次全国农业普查的对象是在中华人民共和国境内的农村住户（包括农村农业生产经营户和其他住户）、城镇农业生产经营户、农业生产经营单位、村民委员会和乡镇人民政府。 普查的行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。

（三）普查内容和时间。普查内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况。普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。

（四）普查的进度安排。农业普查工作按准备、登记、数据处理、资料发布四个阶段有计划地进行。

准备阶段（2015年10月—2016年12月）。主要是拟定工作规划、组建普查机构、落实普查经费、制定普查方案、培训普查人员、组织普查试点、划分普查小区、组织摸底调查、开展宣传动员以及物资准备等。

登记阶段（2017年1月—3月）。主要是开展普查总动员、组织现场调查登记、验收调查数据。

数据处理及发布阶段（2017年4月—12月）。主要是普查数据的审核汇总、数据质量评估、主要数据的发布和普查资料的编印。

资料开发利用阶段(2017年12月—2018年12月)。主要是做好普查总结表彰、普查资料的开发利用、普查数据库的建立、普查资料的归档。

二、开展第三次全国农业普查的重要意义

（一）开展农业普查是准确把握国情国力的现实需要。我国是一个农业大国，开展农业普查，全面了解农业、农村和农民的发展状况，是准确掌握国情国力的现实需要。最近10年，特别是第二次全国农业普查以来我国农业生产方式、生产能力、生产水平巨大变化，粮食产量连续12年丰收、农民收入增速连续6年超过城镇居民收入增速、农村人口结构布局、农村各种社会关系等也发生了深刻变化。开展第三次全国农业普查是为了查清我国自开展第二次全国农业普查以来，农业、农村和农民的发展变化状况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化具有十分重要的意义。

（二）开展农业普查是全面建成小康社会目标的迫切需要。党的十八届五中全会明确提出，2020年要全面建成小康社会，实现我们党第一个百年奋斗目标。实现这一目标，最艰巨的任务在农村。习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。农业农村是全面建成小康社会的短板。要补好全面小康的短板，就要摸清农业农村发展中存在的薄弱环节和突出制约因素。这次普查2016年启动，2017年出数据，2018年开发应用普查资料，刚好处在全面建成小康社会决胜阶段承上启下的中期，是各项建设任务查漏补缺、校正航向的紧要关头，对于最后阶段冲刺、全面完成目标任务具有极为重要的作用。

（三）开展农业普查是农业农村发展转型升级的客观需要。当前，我国农业农村发展正处在重要的转型升级阶段。新型经营主体大量涌现，社会化服务组织快速成长，生态环境和资源条件约束越来越强。城乡一体化体制机制日益健全，农村新产业、新业态、新模式加快涌现，区域差异更加明显。农民收入构成不断变化，消费结构加快升级，就业渠道更加多元。开展农业普查就是找准农业发展变化的特点和存在的问题，弄清农村发展变化的规律，揭示出农民收入、消费、就业、居住等的变化趋势，可以更有针对性地完善和强化强农惠农富农政策，更有效地推进农村改革。

三、第三次全国农业普查面临的新情况

（一）农村面貌变化巨大。新型农业主体不断涌现，近10年来，家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业主体大量出现，传统农业开始向现代农业转变，以科学化、商品化、集约化、产业化为特征的现代农业成为发展方向。耕地等农业资源变化巨大，随着二、三产业和城镇化的发展，粮食单产不断提高，农民对土地依赖度下降，农村土地流转形式多样化。

（二）普查指标变化较大。此次普查在乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区经济社会发展指标，在行政村普查表中设置重点反映乡村基础设施和农村人居环境的指标，并首次将规模农业经营户与普通农业经营户进行区分统计，以更加准确地反映十年来“三农”发展全貌。

（三）普查手段现代化。第三次全国农业普查将全力推进遥感、PDA、联网直报等现代信息技术的应用。对农村住户、规模经营户和农业经营单位由普查员使用PDA入户访问登记；对行政村和乡镇由乡镇普查员在互联网登记填报；对主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量。

四、如何做好第三次全国农业普查工作

（一）强化组织领导。农业普查是一项庞大的社会系统工程，需要动用社会各界力量来广泛参与，组织领导是关键。作为具有主要普查工作任务的各乡镇人民政府要站在对党和人民高度负责的角度，切实加强对农业普查工作的组织领导，将农业普查工作纳入重要议事日程。特别是目前，各乡镇正面临换届选举，工作忙，任务重，但我们决不能因为工作忙、任务重就忽视农业普查工作，放松农业普查工作，在这个时候，各乡镇尤其要统筹兼顾，全力以赴搞好农业普查工作。

（二）强化宣传动员。农业普查动员的力量广。因此，从现在开始到年底正式登记前，各级普查机构要积极行动起来，要充分借鉴以往各类普查宣传工作的经验，结合农村和农业普查的具体情况，制定出切实可行的宣传工作规划。要按照全省、全市的统一部署，充分利用广播、标语、宣传画册进行大力宣传。在宣传过程中要创新宣传形式，注重宣传效果；要面向乡镇、面向农村、面向农民，在宣传过程中要突出重点，特别是要向普查对象重点宣传开展农业普查目的意义。

（三）强化队伍建设。普查涉及我区12个乡镇，近10万农户，工作量大，任务重，要全面完成农业普查工作，全区至少要抽调普查员和普查指导员600人左右；而且农业普查专业性很强，对普查员、普查指导员的素质要求极高。在当前，农村青壮年特别是高素质人员大量外流的情况下，选调足够数量的、合格的普查人员是普查准备工作的重点和难点。为此，各乡镇要严格按照《农业普查实施方案》的要求，选好、聘好普查人员，特别是要把那些责任心强、文化素质高、熟悉农村工作的人员抽调出来从事农业普查工作。各乡镇农业普查机构在选好聘好普查员、普查指导员的基础上，要切实做好培训工作，做到通盘考虑，周密计划。

（四）强化部门协作。第三次全国农业普查内容丰富，涉及面广，其中不少内容为有关部门的统计调查范围，涉及20多个部门。为确保农业普查的顺利完成，各相关部门要密切配合，通力协作，按照各自的职能职责，切实履行职责，形成各司其职、各尽其责、齐抓共管的工作格局。乡镇要将农业普查的职能职责分解下达到相关部门和站所，制定和细化部门工作职责，明确各部门的具体工作、质量标准和工作要求。

（五）强化督查督办。农业普查是一次全国性的统一行动。每个地方、每个部门的工作状况，每个步骤、每个环节的进度和质量，都直接关系到农业普查工作的整体推进，影响到农业普查的效果。因此，各乡镇、各部门要树立全区一盘棋的思想，保证工作进度和工作质量。区目督办、区农普领导小组要加强对各级农业普查工作的开展情况进行督查督办，特别是对经费、人员、机构的落实情况以及农业普查工作的开展情况进行全面督查，确保各项工作有序推进。

（作者：区统计局党组书记、局长）