9月29日，在区第十一次党代表大会上，区委书记张昭国作了题为《凝心聚力  拼搏实干  努力建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安》的工作报告，我通过会上认真听取报告，会后深刻学习会议材料，感受深刻、受益匪浅。

张书记的报告是解放思想之篇，是谋事之篇，是务实之篇。报告言简意赅，紧扣全区经济社会发展的实际，全面总结回顾了第十次党代会以来全区经济社会发展的各项工作，深刻分析了当前面临的发展形势，并围绕发展目标，对做好当前和今后五年工作作了“11555”全面安排部署。

当前，我们正处在推动大安转型突破、加快发展的新阶段，新的形势和任务对我们每位干部提出了更高要求，不断解决前进中的问题是我们必须担当的历史任务。在今后五年，要牢牢把握好这次发展机遇，立足自身职责，明确工作思路，创新工作举措，适应发展要求，在工作实践中认真加以落实。作为一名从事机构编制工作的干部，要做到这些，我认为重点必须强化以下“四个意识”。

一是强化大局意识。大局就是区委和区政府的中心工作，也就是大安区今后五年的奋斗目标。强化大局意识，就是要在机构编制工作中善于把握发展大局，这是创造性地做好本单位工作的根本要求和重要保证。要胸有全局，找准第十一次党代会精神和我们工作实际的结合点，深刻理解和把握党代会所确定的全区每个阶段重点工作和发展大局，一切工作都要服从服务于大安区发展。并认清发展形势，因势利导，掌握工作的主动权，只有在这样才能保持正确的工作方向。当前的机构编制管理，首先是要管“制”，按政策规定，按规章制度，控制机构和编制的随意性增长，保持机构、编制总量不变；其次是要管“活”，不能局限于单纯的控制，要搞活，要利用机构编制这个杠杆，促进政府机构的优化设置和编制的合理配置，将有限的机构编制资源用好用活，要紧紧围绕“五大工程”、“五项工作”、“深化行政管理体制改革”等中心工作，做好党委、政府和部门的“参谋”，机构编制管理工作必须要由被动转为主动，由批机构、批编制、批职数，转为进行政策法规的研究、开拓性和创新性的研究，要能够并且善于向编委会和党委、政府提出具有前瞻性的建议和意见。

二是强化学习意识。强化学习意识是适应新形势的需要，只有加强学习，不断提高，才能更好地把握大局，才能使机构编制工作融入到区委区政府的各项中心工作中，才能全面落实这次党代会精神。所以在工作中还要继续不断地学习党代会报告，深刻领会报告中的精神实质和内涵，只有这样才能坚持与时俱进的政治品质，才能使我们的工作紧紧围绕区委区政府重点工作，不迷失方向。机构编制管理从理论上来说，它的内涵丰富，外延广阔，且应用性极强。要加强对机构编制工作中的政府机构改革、综合行政执法、事业单位改革、行政事业单位管理以及如何使有限的机构编制资源达到使用的最大效益等重要业务工作的调研学习，使我们的每一项改革措施和每一项机构编制审批都符合改革的方向和社会经济发展的要求。

三是强化责任意识。必须树立强烈的责任意识，要有主人翁精神，着力在提高工作能力上下功夫。在深刻理解和把握这次党代会确定的指导思想和奋斗目标的丰富内涵的同时，真正做到奋发有为，把主要精力都放在思考工作上。要结合我区机构编制工作实际，高起点，高标准，求真务实地把本职工作做好。同时还要有紧迫感，要不断自我加压，不断把压力转化为新的动力和干劲。结合机构编制工作，必须树立依法行政的观念，增强“编制就是法律”的意识，自觉维护机构编制管理的权威性。区委编办需要面对各种各样的“部门规定”、“行业规定”，以要资金，要项目，或是以检查验收达标为由要求增设机构，增加编制。对此，我们一定要坚持自己的立场，维护机构编制管理的权威性，积极探索科学化、规范化的机构编制管理方法，按照科学原理和定编依据加强机构编制管理工作，切实解决靠主观经验判断决定机构、编制的突出问题。要自觉突破那些不适应形势的工作模式和思路，建立机构编制管理新途径，完善以机构编制部门为源头，组织、人社、财政等部门配套联动的约束机制。

四是强化创新意识。增强敢于创新和乐于创新的意识，培养创新的思维。紧紧围绕服务中心，统筹抓各类改革实施，严格规范机构编制管理和加强自身建设，不断创新工作形式，机构编制工作唯有以科学发展观为指导，才能为区域发展提供体制、机制和编制保障。回顾以往编办所做的工作，多以被动式为主，上级部门或领导交办了才办，机关事业单位申请了才办，很少主动思考、主动作为、主动谋划，所从事的也主要是批机构、批编制、批职数等事务工作。随着政府职能的进一步转变，传统的机构编制管理从工作内容到方式方法都已受到很大冲击。中国加入世界贸易组织后，意味着将与世界全面接轨。入世要求加速我国行政管理体制特别是经济管理体制的改革，要尽快建立更为有效的宏观经济管理体制；同时，群众也对政府职能转变和依法行政提出了更高要求。要根除计划经济体制产生的计划管理模式和小农经济产生的封闭思维，以市场经济体制的市场运作模式和开放的思维来开展工作。只有这样，方能适应当前行政管理体制和机构改革的需要。反之，如果我们的思想意识跟不上时代的发展，不懂创新，墨守陈规，那将严重妨碍机构编制工作为区域发展服务的大局。

（作者：区委编办副主任）