大安区法学会自2015年8月成立以来，始终坚持以助推法治大安、平安大安建设为总体目标，以党的群团组织政治性、先进性、群众性为基本属性，突出规范化建设、市场化运作、专业化服务，主动作为、务实创新，着力打造“法治大安建设的思想先锋”“经济社会发展的智囊团队”“法学法律工作者的娘家后台”，奋力推进大安大治久安，取得了积极的社会效益。

2016年11月15-17日，全省法学会系统培训会在自贡举行，各市地州及各区县法学会（政法委）领导200余人参加了会议。我区经验在该次大会上作交流。省委政法委副书记、省法学会常务副会长王萍对大安区法学会建设及工作给予了充分肯定。

一、坚持“有位”引动，在规范化建设中强化政治性

始终把政治性作为建设法学会的灵魂，主动争取上级法学会和区委政府支持，逐步增强人财物保障，不断完善内部管理机制，达到了“六有”标准，实现了从无到有、从“有名”到“有位”的嬗变。

一是强化组织领导。区委书记、区长高度重视法学会建设，多次专题听取法学会筹备及建设工作，提出明确要求。区委政法委始终把法学会建设作为整合辖区法治力量、破解基层治理难题的重要抓手，切实放在心上、抓在手上。2015年8月，区委常委会专题研究同意在全市率先成立大安区法学会，并就班子建设、机关建设和经费、编制、人员配备等做了明确。

目前，区法学会机构性质为区委政法委代管的公益性一类事业单位，编制2名，现有专兼职人员8人，选举产生正科级秘书长1名。经广泛动员、自愿入会、录入登记、审核批准，发展个人会员162名，80%以上会员具有法学专业知识或涉法工作经验；发展团体会员18个。积极筹建区法学会党支部，让123名党员会员找到“新家”。

二是强化物资保障。按照“财政保运转，发展靠自身”的原则，区财政将法学会活动经费列入依法治区工作经费纳入预算。在区级机关办公场地十分窘迫的情况下，专门为区法学会落实相对独立、空间巨大、便于布局的约200平方米办公场所，设置有会长室、办公室、学术部、会员沙龙、法律诊所，添置了必要的办公设施设备，确保办公有地方、活动有场所。

三是强化制度执行。区法学会第一届第一次代表大会明确提出以“五个一”为抓手，夯实自身建设。一年来，会员们围绕法学会确定的“法治与基层社会治理”年度研究课题，结合实际撰写调研报告、研究文章26篇，参加“法治记忆·盐都故事”征文活动提供文化作品8篇，“一批专题调研课题”正有序推进；筛选现有会员，补充非会员专家，汇聚有30余名大安法学法律界精英的“一个法学法律专家库”已经成立；建立健全会议议事规则、重大事项报告、学术活动制度、会员管理细则、优秀成果及人才评选奖励办法等规章制度，建立了大安法学会QQ群，“一套内部运行机制”基本完善；“一个会员沙龙”成功搭建，已会同四川理工学院法学院开展座谈、论坛活动2次；依托“法治夜校”，开展“一百场法学报告”正在进行中。

二、突出“有为”推动，在市场化运作中体现先进性

始终把先进性作为打造法学会的重要着力点，主动承接法律宣讲、风险评估、纠纷调解等政府转移职能，在服务大局中担当作为、成长发展。

一是以法治夜校为载体承接法律宣讲服务。针对传统普法重形式、轻实效、群众接受度低等短板，区法学会主动对接，商定了“开办法治夜校、行政部门命题、法学会会员授课、按课时支付报酬”的承接政府法治宣讲公共服务新模式。区法学会突出政治素质、法律专业素养、口头表达能力、群众工作经验等特质，择优组建了52人“讲师团”；坚持宣讲内容与党政中心工作、重点工作相结合，棚户区改造、征地拆迁、脱贫攻坚等相关的法律政策成为会员讲师的“必修课”。同时，注重说百姓话、讲身边事、以案释法，确保群众喜欢听、听得懂、用得上。“法治夜校”自2015年11月至今已开讲67堂、听众超13000人，区司法局、依法治区办支付资金6.7万元，较往年同期普法经费支出下降40%以上。

二是以服务大局为目标承接社会稳定风险评估。充分发挥人才荟萃、联系面广、地位超脱等优势，依托“法学法律专家库”，注重通过程序评估、实体评估、实施过程评估等，对全区重大决策、重大项目、重大活动开展社会稳定风险评估。成立以来，累计承接凤凰新城烂尾楼处置、“蝴蝶谷”废弃卤井气体外泄引发居民聚集、何市火炬砖厂职工阻路堵门讨薪等稳评项目3件，评估报告客观中立地提出评价、建议及矛盾化解措施，均被政府部门、企业采用，区法学会为此获得相关企业赞助。

三是以信访积案为重点承接第三方调解职能。针对大安信访维稳压力较大等实际情况，区法学会充分发挥会员人脉广、关系熟、专业强的优势，与区群工局联合探索第三方调处化解矛盾纠纷取得实效。在工作过程中，坚持以第三方中立身份进行沟通协调、释法明理、定纷止争，厘清权利和义务、算清收入和成本，引导部分信访人逐步走出了以访施压、以访谋利的认识误区。在今年3月受委托调处上访近10年、进京非访达20余次的庙坝镇李某某缠访积案中，区法学会抓住其长期钻法、偏爱辩论的特性，精心挑选法官、律师、退二线信访干部共3名会员组成调处小组，模拟法庭审理方式数次举证质证、陈述辩论，最终说服李某某放弃50万元无理诉求，在镇政府同意按政策将其危房纳入今年改造范围后签署了息访息诉承诺书，至今没有再上访。

三、着眼“有效”互动，在专业化服务中彰显群众性

始终把群众性作为法学会的根本特点，不断创新工作平台和服务载体，突出零距离接触、专业化服务，在与群众的互信互动中追求法律服务的常态长效。

一是创设法律诊所为民服务。今年6月，在全市率先挂牌成立“法律诊所”，建立法律宣讲、法律咨询、矛盾纠纷调解、法律援助“四支服务队”。采取值班坐诊、广场义诊、入户巡诊、综合会诊等服务方式，实行跟踪服务制、定期义诊制，诊所办公室对所有记录在册的来电、来访全程跟踪服务，定期到村、社区开展“义诊”活动，每年在节假日固定开展反家暴、消费者权益保护、国家安全等10项法治宣传教育主题活动。截止目前，145名“法律医生”为居民提供法律服务5000余人次。

二是设置法律咨询室为民排忧。为弥补会员群众工作经验不足与信访干部法律专业短板，区法学会与区群工局会商在信访接待处设置“法律咨询室”，由区法学会安排并通知会员轮流坐班、接访答疑。法律咨询室以普及法律常识、引导依法维权为己任，坚持站在群众的角度思考问题、分析问题、解决问题，主要提供交通事故、医患纠纷、物业管理、家庭婚姻、劳动保障、工伤赔偿、食品药品安全等贴近民生的政策法律咨询服务，免费为妇女儿童、老年人等特殊群体进行心理疏导，让来访群众在不花一分钱的情况下享受优质法律咨询服务。

三是参与“大下访”现场释疑。区法学会将“大下访”视为研究基层法治现状、助推提升全民法治素养的有效途径和难得平台，更多地走进街头巷尾、关注普通百姓，增进会员对群众的感情。自成立以来，坚持每月安排5名以上会员，参加全区统一组织的乡镇（街道）赶集日“大下访”活动，会员累计接待、答复群众500余人次，发掘基层法治研究课题4个，实现了从源头上预防涉法涉诉信访问题发生和基层法学研究接地气的双重效应。今年11月7日，新任区委书记张昭国同志全程参加区法学会“大下访”活动。

（作者：区委常委、区委政法委书记）