党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上了更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。

目前，我国环境管理体制是“国家—省—市—县（区）”四级管理体制，未能有效延伸到乡镇（街道），从而在最基层出现管理结构空洞。随着生态文明建设的推进和“十三五”规划的实施，小城镇和农村环境治理的任务提上议事日程，完善乡镇（街道）环保机构建设是推进其环保工作的重要保障。为何要构建乡镇（街道）环保办，如何具体运行、监管和考核成为环境监管亟待思考和解决的问题。

一、构建乡镇（街道）环保办的背景

（一）大政方针要求

习近平总书记在国内主持重要会议、考察调研，在国外访问、出席国际会议活动，有关重要讲话、论述、批示多达80余次，对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，其中涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面。

习近平总书记在十八届五中全会上提出，“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”

环保部部长陈吉宁在2016年全国环境保护工作会议上提出：“加快推动建立最严格的环境保护制度，完善环境监管执法制度，实行省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度等等。对这些制度要尽快推动，有些要制定完整的实施方案，搞好试点示范。”

（二）法律法规要求

《环境保护法》第六条规定“地方各级人民政府应当对行政区域的环境质量负责”，这里所指的地方各级人民政府就包括乡镇、街道办事处应当对本辖区环境质量和环境安全负总责。

中共中央办公厅、国务院办公室印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》指出，乡镇（街道）要落实环境保护职责，明确承担环境保护责任的机构和人员，确保责有人负、事有人干；有关地方要建立健全农村环境治理体制机制，提高农村环境保护公共服务水平。

（三）环境监管需求

在基层，由于幅员辽阔，而环境监察执法人员相对不足，基层环境执法监管力不从心。我区所辖4个街道12个乡镇，按我区幅员面积与现有环境监察执法人员为例进行测算，每名环境监察执法人员要负责监管133平方公里，基层环境监管长期存在“小马拉大车”问题。建立乡镇（街道）环保机构，是环境保护工作重心下移、向基层延伸的有效途径，乡镇（街道）环保机构是环境监管体系的神经末梢，最接地气，这也有效解决了环境监管“最后一公里”问题。

二、乡镇（街道）环保办如何设置、运行和监管

我国各地区乡镇（街道）自然条件迥异，社会经济状况千差万别，采用一刀切的办法既不可行，也无必要，因此，乡镇（街道）环保机构设置宜因地制宜。

根据我区实际，2016年6月17日，区委办、区府办印发《大安区各乡镇党委和政府职能配置、内设机构及人员编制方案》（大委办〔2016〕36号）和《大安区各乡镇党委和政府职能配置、内设机构及人员编制方案》的通知（大委办〔2016〕37号）（以下简称《通知》），明确了乡镇街道设城乡建设管理中心和城市综合管理中心在环保工作中的职能职责，并挂牌环境保护办公室牌子。

（一）明确隶属关系

挂两块牌子，一套人马，在业务上受属地环保局和环境监察执法大队的指导和监督，在人员调配任免上受乡镇政府和街道办事处的领导，实行双重管理，一岗多责，一兵多能。

（二）明确工作职责

区委、区政府对乡镇（街道）环保办职能职责的明确，为其环保工作的开展指明了方向。《通知》明确规定了环保办工作范围、职能职责和人员数量：负责生态环境建设和保护工作。负责辖区内所辖行政区域内有关环境保护的法律法规和相关政策的贯彻落实，组织开展环境保护宣传教育工作；负责开展环境保护监管、检查、发现、上报工作，配合上级环保行政主管部门做好环境监管执法工作；负责采取有效措施，改善辖区生态环境质量；参与并协助上级政府和有关部门处理突发环境事件，保障辖区环境安全。

（三）加强业务培训

今年7月8日，我局组织开展了乡镇（街道）环保办的业务培训会，参会的人员为乡镇（街道）环保办的分管领导和经办人员，通过系统学习环保基础业务知识和执法监管基础知识，掌握了环境监管和协助执法必备的法律法规。

通过乡镇（街道）环保办的建立进一步完善环境执法监管网络，发挥环境网格监管人员的积极作用，为改善大安环境质量发挥积极推动作用。

三、乡镇（街道）环保办如何运行和监管考核

为充分发挥乡镇（街道）环保办公室的职能，进一步提高乡镇（街道）环境保护工作力度，建议主要从以下几方面对乡镇（街道）环保办运行进行业务指导和考核：

一是各乡镇（街道）办公室要制定所辖区域年度环保工作要点，并把环保工作纳入乡镇（街道）政府年度工作计划和工作议程，经常性部署和检查，确保辖区内环保工作有序开展。

二是各乡镇（街道）落实环保办的分管领导和经办人员，分类建立健全辖区内环保资料专档专卷，如监管企业专档、污染源专档、饮用水源地专档和环境应急工作专档等。

三是大力宣传环保法律法规，提高公众的环保意识。各乡镇（街道）环保办要认真宣传环境保护法律法规、利用“6·5世界环境日”、“4·22地球日”和大下访等集中宣传活动为载体，乡镇可采用广播播放环保宣传语等方式，开展形式多样、内容丰富、注重实效的宣传活动。

四是各乡镇（街道）环保办建立健全环境保护突发事件应急预案。按规定及时向区政府和区环保局报告辖区内环境突发事件，并及时协助处理。

五是各乡镇（街道）环保办协助调查本辖区内环境污染源调查，配合开展各项环保整治专项行动，及时处理环境污染纠纷和投诉。

（作者：区环保局党组书记、局长）