近年来，区城管执法分局牵头持续深入推进城乡环境综合治理，坚持以人为本，依法行政，不断完善城市管理长效机制，努力打造整洁、优美、和谐、干净、有序的城市环境，为全区经济社会发展作出了积极的贡献。然而，随着城市化进程的加快，一些深层次问题相继呈现，对城乡环境综合治理提出了新的更高的要求。

一、基本情况和现状

城乡环境综合治理工作涉及范围广，治理任务繁杂，包含道路交通及配套设施建设、市政环卫设施建设、园林绿化、垃圾（废弃物）清除转运处置、建筑工地管理、临街店铺与摊点经营秩序、交通秩序、环境污染（噪声、扬尘、油煤烟、水体等）治理和保护、市场秩序监管及户外广告监管等十多项治理内容。

近年来，我区通过开展城乡环境综合整治行动、城乡“六乱”治理，农村生活垃圾治理迎国检、省级卫生城市复审迎检、创建全国文明城市等重点工作，着力营造清洁、整齐、优美的城乡环境，环卫设施水平也进一步得到提升。

但治理过程中，基础设施管理维护差、源头管理联合执法力度不足、数字城管问题解决滞后、背街小巷卫生状况堪忧、基层执法管理力度不足、乡镇环境卫生秩序差等“顽疾”依旧给我区城乡环境治理工作造成严重影响，亟待彻底根治。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）基础设施建设和维护管理力度不足

我区属典型的老城区，城市基础设施薄弱，棚户区改造涉及范围广。近年随着棚户区改造工作的进行，背街小巷环境卫生问题突出，部分基础设施维护管理缺位，又给城乡环境治理增添新问题。由于规划资金等诸多因素，一些街道、乡镇的治理往往存在“等、靠、要”心理，治理工作停留在表面功夫，无长效管控治理机制，问题反复出现。

（二）源头管控治理薄弱，部门联动性差

城市管理执法工作涉及面广，在实际管理执法中往往涉及多部门。如对车辆带泥上路，沿途洒漏，未遮盖密闭，未按要求安装或不正常使用冲洗降尘装置，未办理渣土运输手续等行为的查处，光靠城管进行检查处罚，往往专业知识缺乏、调查取证难，约束和处罚力弱。实际执法过程中往往需要城管、建设、交警、路政等开展联合执法。然而在实际执法过程中，往往是城管“唱独角戏”，“ 联合执法”口号喊得响，行动合力差。还有一些部门认为自身无处罚权，就缺乏管理约束力，往往对涉及行业疏于管理，有些明明可以从源头加以管控就能解决的问题，久拖导致矛盾激化，增加了执法成本和执法难度。

（三）基层执法管理力量薄弱

2015年以来，市治理办对区城乡环境治理工作每月实行“四考合一”的考核制度，其中，数字化城管工作占比20%，市容、村镇、城乡环境综合治理日常考核分别占比20%、20%和40%。由于工作重心的转变，除了抓好城区环境卫生治理，各乡镇、街道的环境卫生治理水平亟待提升。然而我区4条街道无专门的环境管理员，背街小巷的治理往往依靠街道、社区开展集中式突击，12个乡镇仅有市、区统一招聘的乡镇环境管理人员17人，平均每个乡镇管理力量不足1.5人，镇域内车辆乱停、乱搭棚伞、占道越门经营、卫生状况差等问题突出，部分基础设施破损得不到及时修缮。

（四）城乡环境治理保障不足

一是经费保障不足。区城乡环境综合治理领导小组办公室对各乡镇、街道城乡环境治理工作行使监督、指导、检查、协调等职能。但日常工作开展中，区上对各乡镇、街道无专门的城乡环境治理考核经费，“治理办”缺乏有力的奖惩激励机制，一些乡镇往往认为城乡环境治理投入大，“经济效益差”，从根本上不够重视。二是人员保障不足。突出表现在街道、乡镇从事城乡环境治理的专职人员不足，且乡镇环境管理员的工资福利支出，未全部纳入区财政预算。数字化城市管理工作方面，仍有少数乡镇（街道）、部门无专职工作人员接件、处置，或是处置不及时不彻底。随着一些乡镇城镇化的不断发展，日常管理缺位滞后问题暴露无遗。

三、下步工作思考和建议

（一）实施网格化日常管理，分层分级实行“四定”工作制

各乡镇、街道根据自身实际，对辖区实施网格化的日常管理，分层分级实行“四定”工作制。四定即“定位、定人、定岗、定责”。通过精确化的定位管理，将管理内容具体化、管理目标区域化、管理责任明确化从而实现管理的常态长效化。通过网格化的管理模式，确保出现问题人员到位，反应及时，处置迅速。同时，针对卫生死角、市场卫生秩序、逢场天占道越门经营交通堵塞等“顽症”，建立工作台账，摸清问题底数，制定详细治理计划，采取疏堵结合的治理方式、增加基础设施建设投入等，集中力量开展攻坚，逐一根除顽疾。

（二）探索建立联合执法专门队伍，加强源头管控

探索建立一支由城管、公安、交警、建设、工商和质监、食药、环保等共同组成的联合执法队伍。目前，城管体制改革工作正在稳妥有序进行，整合城市管理职能，开展联合执法已是大势所趋。各部门根据工作需要抽调工作人员专门从事城市管理执法工作，特别是一些涉及多部门法律法规、需要联合执法加强约束管理和处罚的城市管理问题，均由联合执法队伍加强源头管理和开展执法工作，这样既解决了当前城管借法执法的尴尬处境，也有利于我区下一步城管体制改革工作的推进。

（三）加大基层执法管理力量的充实和保障力度

一是适当增加乡镇环境管理员招聘名额，进一步充实乡镇城乡环境治理力量，特别是针对近郊和一些较大的乡镇，可适当增加招聘名额。二是从区级层面加强经费保障力度。将乡镇环境管理人员的工资、保险等全部纳入区财政预算，加强对其的考核管理力度，各乡镇根据实际按规定配置好专门从事城乡环境治理工作的人员，稳定城乡环境管理和保洁队伍。三是区设立专门的城乡环境治理考核经费，用于对街道、乡镇城乡环境治理工作的专项考核，这样不仅增加了城乡环境治理工作经费保障，也有利于提高各乡镇、街道的工作积极性。

城乡环境治理是城市管理的重要组成部分，今后，我们要从城市整体的利益和发展出发，坚持以人为本，正确处理好长远与当前、全局与局部、历史与现实的关系，推动城市管理实现高效能、人性化，从而更好地维护和实现广大人民群众的利益。

（作者：区城管执法分局局长）