法治建设工作是一项管根本、管全局、管长远的重要工作。区委、区政府高度重视，始终坚持目标导向、问题导向和结果导向，切实聚焦中心任务、聚焦重点区域、聚焦基层基础、聚焦“关键少数”，建立健全重心下移、力量下沉的法治工作机制，广泛开展了依法治区各项工作，有效增强了群众的法律意识，有效提升了各级干部运用法治思维和法治方式化解问题的能力。

一、坚持目标导向，对标先进精准定位

推进依法治区不仅是落实中央、省委、市委的重大部署，也是自身发展的迫切需要。大安区作为老工业城市区，遗留问题多、弱势群体多、上访人员多，更加需要统筹谋划、精准定位，法治工作努力争先。

一是聚焦发展。如何更加有效地以法治来保障和推动发展，避免法治与发展、法治与工作“两张皮”，是区委政府长期以来着重思考的突出问题。尤其是针对当前稳增长面临的严峻形势，如何运用好各项政策法规，维护好经济生态；针对市场化纵深推进的大势所在，如何进一步规范执法行为，依法打击破坏市场秩序行为，维护市场的公平性、竞争性，通过环境的营造，为推动振兴发展、决胜全面小康提供保障；针对部分干部法治观念淡薄、部分群众“找人不找法、信访不信法”的客观现实，如何有效引导他们自觉运用法治思维和法治方式看待问题和解决问题，在法治轨道上深化改革、推动创新、化解矛盾、维护稳定，构建法治良序。

二是对标先进。紧盯先进、找准参照物是我们工作的一大抓手。今年以来，已先后组织到重庆、眉山等地考察学习，结合大安情况，探索符合大安实际的具体实践，统筹推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法等各项工作。同时，积极通过网络、媒体等广泛学习借鉴发达地区经验、方法，也是我们长期坚持的一大做法，比如江浙地区社会管理网格化、精细化、扁平化，部分市州推广的“一村一约、一居一约”等等。

三是锁定目标。年初，调整完善了依法治区领导小组，研究制定了工作要点，细化落实了具体责任。对今年要干什么，怎么干，干出什么成果，列出了时间表和路线图，做到了心中有数。同步确定了亮点工作，集中资源力量进行打造，力求做出特色。

二、坚持问题导向，直面难题探索前行

今年的依法治区工作，在完成“规定动作”的基础上，突出抓了三项工作，旨在探索破解基层法治建设中的“三大难题”。

一是致力于改变传统法治宣传教育形式“死”、效果“差”的难题，持续抓好法治夜校建设。传统法治宣传教育普遍存在“重上头、轻下头”“重形式、轻效果”“重灌输、轻互动”的情况，花费不少、效果难说。从去年开始，我区整合政法力量、行政资源，有计划、分步骤、常态化地开展“法治夜校”，努力使时间、地点、内容、方式、对象“活”起来。今年，我们持续实行群众点题、政府授课、百姓点赞的法治夜校模式，进一步探索“以案说法”、“现身说法”、“讲堂说法”等授课形式，在去年26个贫困村全覆盖的基础上，今年力争授课100场，目前已经达到81场。

二是致力于破解基层法律研究与法治实践相“脱节”、执法行为欠规范的难题，积极筹建综合执法中心。我们将大安法学会与行政综合执法这两个看似毫不相关的工作嫁接融合起来，探索性地成立了大安区城乡管理综合执法中心，并实质性投入到仁和路集中打造上，既解决了法学会实质化运行问题，又为综合执法提供了坚实的法律支持。综合执法中心启动1月以来，已解决各类街面矛盾纠纷100余件，开展综合执法10余起。6月5日下午，省委常委、政法委书记、公安厅厅长邓勇一行莅临调研区法学会，对法学会建设、综合执法等工作予以高度肯定。

三是致力于解决基层矛盾纠纷多，没有有效处置在萌芽状态的难题，挂牌成立“法律诊所”。开展定点“义诊”，在区级层面聘请8名经验足、能力强、威望高的人大代表、政协委员、律师等组成的“首席调解师”，建立“矛盾纠纷多元化解调解专家库”，定期不定期开展法律咨询、法治宣传、纠纷调解，并在区委群工局设立了法学会专家工作站，直接面对群众、了解诉求、解决问题；推行日常“门诊”，实行28个县级领导开门接访、主动约访、带案下访等制度，每月开展领导干部“大下访”，“坐堂”调处矛盾纠纷，一季度现场“诊断”295起，办结率91.33%；实行集体“会诊”，对分类上报的问题，梳理出影响较大、涉及面广的矛盾，依托第三方调处化解矛盾纠纷机制，采取“人民调解+行政调解+司法调解”联合会诊，寻找化解矛盾办法；强化危重“急诊”，按照“急事急办、特事特办”原则，通过“诊所”内145名“法律医生”，对重大矛盾纠纷事件实行专人急诊和回访制度，动态掌握当事人利益诉求，针对性解决各类矛盾问题。今年1－5月全区各级各类调解组织受理矛盾纠纷2455件，调解成功2418件，调处率100%，调解成功率98%，开展社会稳定风险评估8件，防止群体性上访事件6件128人次，无一件民转刑案件和重大群体性事件，无一起进京非访或群体访。

三、坚持结果导向，齐抓共管务求实效

坚持既重过程，更重结果，以效果说话，通过构建齐抓共管的工作机制，保障依法治区各项工作有力开展。

一是强化党的领导。全面落实中央、省委、市委决策部署，着力强化党的领导，完善“一个党委、三个党组、多个口”的“1+3+N”领导体制和工作运行机制，进一步健全完善“1+1+6”（即1个领导小组、1个办公室和6个专项小组）的工作体系，形成党委统筹领导、系统垂直推进、部门各司其职的领导体系和推进机制。修订完善工作职责，明确乡镇街道法治建设工作的机构设置、人员配备标准，不断提升科学执政、民主执政、依法执政水平，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

二是突出主体责任。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”， 各级各部门领导干部特别是主要领导切实担负起政治责任、领导责任，带头示范，做到了亲自分析研究、亲自协调解决、亲自督查落实。注重强化方向引领、素质提升，编制大安区领导干部精品化专题培训班、区委党校（行政学校）主体班等培训计划，采取党校集中培训、“法律七进”等多种形式加强宣传教育，推动执法带动普法、普法促进执法，引导全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

三是严格督查问责。按照中央、省委和市委精神，及时完善了《大安区依法治区指标体系和评价标准》，对照标准切实加大督促考核力度，对依法治区工作推进不力的单位和相关负责人，及时约谈提醒；约谈提醒后工作仍无明显起色的，实行严格问责，确保各项工作有效推进。

我区在依法治区中做了一些工作，但还存在部分“关键少数”认识不深、执法力量严重不足、普法宣传成效有待进一步提升等问题。下一步，我们将以前期召开的全市加强依法治市维护社会和谐稳定工作推进会精神为指引，在中央、省、市的坚强领导下，切实增强使命感、责任感和紧迫感，拼搏实干、锐意进取，努力推动全区依法治区工作取得新突破，为建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安做出积极的贡献！

（作者：区委常委、政法委书记）