如何做好报建工作，对规范政府投资行为，完善政府投资体制，健全项目决策，有效发挥政府投资效益，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。

一、工程项目前期报建的概述

工程项目报建，是指依据项目规划，根据国家和当地主管政府的法律法规及要求，负责基建项目的立项、用地、规划、设计等过程中各方面工作的具体实施。其工作程序复杂繁琐、各环节相互穿插、涉及多部门的协调。

据初步估算，一个项目从项目建议书到核发施工许可，需要经过约34个审批环节，提交183份以上的申报材料，全部审批时间大概需要270个工作日甚至更长时间。

期间还不包含各个环节审批部门评审时间、申请人准备材料时间以及材料不合格返回重新整理等时间。为此，部分房地产开发商甚至专门设立了“报建员”这一专业岗位。

工程项目投资规模巨大，在前期准备工作中，耗时长、投入大量人力物力，匆忙上马，可能会造成巨大浪费，所以，加强项目前期报建管理十分必要。

二、工程项目的报建内容

为了规范工程项目在实施阶段的程序管理，所有审批类建设项目均应实行报建、报批，办理相关手续。

一是立项审批。按《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等相关规定及项目性质，在符合产业政策及有关发展规划的前提下，建设项目按审批制在发改部门办理立项。

二是用地预审。由国土部门根据土地利用总体规划和土地供应方式，办理用地预审，并在国土资源管理部门的组织下，委托具备土地测绘资质的单位进行土地勘测定界工作。

三是规划选址。建设单位凭定点申请报告或选址申请书（附带相关地形图）在建设部门办理《项目选址意见书》，经审查符合城市规划条件的，建设部门核发《项目选址意见书》及规划设计条件，再进行建设用地规划许可证的申报与核发。

四是项目评审。根据项目性质，委托具备资质的工程咨询机构完成可行性研究、节能评估、环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告等的编制和审查。

五是土地审批。选址地块内征地拆迁完成后，根据土地勘界报告、红线图等进行土地成本核算。取得审计报告后向国土局提出申请，由市国土资源局核发土地划拨意向书。待业主单位缴纳土地成本和土地管理费用后，市国土局下发《土地划拨决定书》以及批文。在取得《建设用地批准书》后，业主单位向建设部门提出建设申请，办理工程规划许可。

六是勘设审查。由勘察单位开展地质勘察，判明地质情况。由设计单位进行方案设计，优化审查在建设部门获批后，再进行初步设计及审查，并取得批复。最后进行施工图设计，先由市规建局对建筑专业进行审查，再由具备资质的审图机构进行各专业的专家技术审查。该过程用时较长，需经多方磋商，反复修改，符合建筑设计相关规范。审查通过后，以勘设文件的审查报告在建设行政主管部门备案为结束标志。

七是预算财评。施工图设计文件审定后，应委托具备资质的造价咨询机构按规范编制工程预算，再移送财政评审中心编制财政评审报告，并提出招标控制价。

八是工程招标。招标过程用时较长主要原因在于过程审查的环节较多，且均需备案。重点对资格预审文件、招标文件、合同文件等的审查。建议业主单位选择委托招标，由具备相应资质和经验的招标代理单位帮助业主单位开展工作，并完成备案。经公开招投标，选定施工单位和监理单位后，需及时签订合同并办理建设工程招投标备案、合同备案、合同网上公示等。

九是施工许可。在取得建设工程规划许可证，完成施工图设计审查备案，完清行政事业性收费（基金）的减免与缴纳、防空地下室易地建设、质量报监、安全报监、施工方押证登记等手续后，进行建筑工程施工许可证的申报与核发，完成开工前期手续办理。经规划局现场验线合格后，即正式进入施工阶段。

三、工程项目报建效率低下的症结

1.认识力度不够。一些单位对建设项目的报建工作没有引起足够重视，没有落实专人办理。

2.申报材料众多。报建工作中需提供的材料多，不但材料本身的数量多，而且要报送到多个部门，耗费大量资源。

3.持续时间较长。前期报建涉及环节多，审核程序严格、过程繁琐，审核不合格还要进行重新申请。

4.报建方式落后。目前主要依靠单一的人工报送，让经办人员亲自送达；有时，甚至一个人尚无法带全所有的所需资料。

5.审批不严肃。不同的行政机关各自为政，在审批中互为前置，来回审批。

6.协同性不够。缺乏系统性、空间统筹以及充分的前期协调，使得项目业主来回在不同主管部门之间协调，大大增加了工作量和审批时间。

四、提高项目报建效率的建议

工程建设中前期报建，直接影响了建设工程的推进速度和招商投资环境。为有效提高建设项目的报建效率，积极探索新的措施已势在必行。

一是推进“网络式”行政审批。常规的行政审批是以申请表、图纸、文本等“纸媒”为中心的审批方式，但随着技术革新和行政效能提速的需求，纸质的审批材料由于体量大、存储短、流通不便等诸多问题，使得难以适应行政审批的信息化建设的需求，“线上”和“线下”难以同步进行。相关职能部门应该积极推进办公自动化，将审批工作纳入网络化管理中，实现了信息共享，将项目基本信息及进展情况快速传递，从而有效地缩短报建时间，提高审批效率，节省大量人力和物力。

二是建立“管家式”审批中心。建设项目从项目建议书阶段开始就在审批管理中心建档，对必备材料进行收集、原件核验、上传、共享，以及任务分配、审批环节的督促等工作。审批管理中心是建设项目“从无到有”的全过程管理系统，即对行政审批各环节的进度、资料进行管理，又对建设项目“全过程”效能进行监管，对各职能部门工作进行协调，统筹兼顾，促进建设项目落地的管理部门。此外，主管部门可通过审批管理中心，对项目进行全程监控，随时调取、统计所需的信息，也对各职能部门的审批行为进行跟踪监督。为加快公正、透明的行政审批体制的建设，促进行政审批效能的提质提速，提供硬件设备和软件配套。

三是实行“多部门”联动审批。通过建立统一的信息共享和管理联动平台，实现“一部门牵头，多部门联动”的网络审批，即根据审批环节需求，牵头部门通过平台提请并联审批，审批管理中心对相关职能部门的审批意见进行收集并轨，各部门之间通过权限可调取所需的资料及意见，再做出更全面的判别，完成审批。以厦门市为例，以前审批时间理论上为53个工作日，实际完成通常为半年。实行“联动审批”后，从项目立项申请到取得规划选址书和用地规划许可证，只需10个工作日。这种多部门联动机制，可避免常规的并联审批中存在的信息壁垒、信息反复提交，建设单位四处跑的局面，真正做到审批时限和环节的“瘦身”。

（徐磊：自贡东北部新城管委会开发建设部副部长，蒋小军：自贡东北部新城管委会开发建设部副主任科员）