习近平总书记指出“要适应历史前进的要求，坚定不移全面深化改革，敢于下深水、涉险滩，勇于破藩篱、扫障碍，推动中国始终走在时代前列”“蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端”。习近平总书记的讲话为推动基层行政审批制度改革指明了方向。

一、行政审批制度改革的历史沿革

随着中国特色社会主义不断发展，改革开放不断深入，中国逐渐走向国际经济舞台的中央，国内经济、社会环境发生明显变化，政府行政审批事项设置过多，对微观经济事务、社会事务干预过细过多，市场主体的活力受到遏制，人民群众办事不便的弊端日益显现。要坚持和发展中国特色社会主义，就必然坚持改革开放政策，就必须走全面深化改革之路。

2001年起，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组，开始在我国全面推行行政审批制度改革；2008年，成都市武侯区成立全国第一个行政审批局，被誉为“中国行政审批体制改革的‘破局’之举”；2013年，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出深化行政审批制度改革；同年，四川省人民政府办公厅首设行政审批制度改革处，全省行政审批制度改革工作不断深入，基本形成了一条“放权于基层，服务于市场，方便于群众”的逻辑主线。

二、大安区行政审批制度改革的实践探索

大安区的行政审批制度改革自2002年成立大安区政务服务中心开始，经历从各部门分散审批到设立政务大厅集中审批；从“两集中、两到位”到“三集中、三到位”；从常规监管到“双随机、一公开”监管，从原有的现场审批到“互联网+政务服务”的线下线上办理等阶段。

2019年，大安区设立行政审批局，开始相对集中行政许可权改革试点，集中全区22个部门189项行政许可权，实现“一枚印章管审批”。截止目前，已接收事权166项，正式办理审批业务716件。行政审批局诞生于机构改革,历史反复证明任何改革之路都不是一帆风顺，必定会经历坎坷曲折。推进行政审批制度改革，不仅要打破部门利益的藩篱；还要开展审批流程再造，突破体制机制束缚；更要提升服务质量，刀刃向内自我革新，改革探索既大刀阔斧又谨小慎微。

三、蹄疾步稳推进行政审批制度改革

 一是从新思想中汲取原动力。保持信仰的执着、做到政治上的坚定和行动上的自觉，基本前提是理论上清醒和坚定。坚持深入学习习近平中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话文章以及对四川工作系列重要指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把学习新思想与改造旧思想相结合，自觉从新思想中补足精神之钙、提升政治理论修养、紧密团结干部职工，形成工作合力；把学习新思想与行政审批工作相结合，从新思想中找到破解难题、推动工作的“金钥匙”，在新思想指引下探索行政审批工作优质高效便捷的路径，真正把学习新思想的过程变成提升自己、超越自己的过程；变成统一思想、凝聚力量的过程；变成把握规律、用好规律、推动工作的过程。

二是从初心使命中找勇气。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是我们共产党人的初心和使命；服务市场主体和群众就是行政审批局的初心和使命。实践反复证明只要干事创业的落脚点是为了广大人民群众，那么我们的事业一定会一往无前。对准群众关切关注的热点难点，改革进程当中的难关、弱项和短板，按照请进来、走出去的思路，“不忘初心、牢记使命”主题教育凝心聚力；多次到成都、宜宾等地学习考察拓宽视野，让干部职工的心放到群众身上、把干部职工的力用到改革一线，实效性地解决一批实事难事。在行政审批局滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，切实把责任扛起来、把使命担起来，努力创造经得起历史和实践检验的实绩，不辜负组织的重托和人民的期望。

三是从检视问题中找原因。敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。随着党的建设不断加强，全面从严管党治党逐步推进，我们依靠自身力量发现和解决问题，既是夯实自身发展优势的过程，也是锤炼干部能力本领的过程，但是历史经验告诫我们，从严管党治党必须永远在路上、行政审批制度改革必然会遇到障碍和问题。为了预防和解决这种情况，下大力气找准问题症结、检视问题原因、真正整改提升。要通过民主生活会、组织生活会、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，结合习近平总书记“四个对照”“四个找一找”等要求，深入开展自我批评和相互批评，广泛听取干部职工、基层群众、服务对象的意见建议，深刻查摆问题，深挖问题原因，明确努力方向、细化整改措施，强化党员意识，提升队伍先进性、纯洁性，推动基层党组织成为行政审批改革的坚强战斗堡垒。

四是从调查研究中找办法。调查研究是党在长期奋斗历程中形成的优良传统。“建设双一流政务服务”的前进道路充满荆棘，定然会出现一些阻碍改革的“堵点”。要搞清楚这些“堵点”是什么？症结在哪里？就必须把视野目光聚焦到问题、难题上，围绕行政审批制度改革、政务服务效能、队伍建设、党的建设等方面，深入审批一线、市场一线、群众一线“解剖麻雀”，了解民情、掌握实情，以小见大、虚功实做，把掌握了解情况与深入研究思考结合起来，把调研成果加快转化为含金量高的决策参考、操作性强的措施办法、建立务实管用的长效机制。调查研究首重实效，让调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持联系群众、服务群众的过程，成为推动行政审批制度改革取得新成就的过程。

（作者：区行政审批局党组书记、局长）