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新冠肺炎疫情对大安区经济社会发展的影响及工作建议
发布时间:2020-03-16 13:07:38       作者:傅开成 钟婷玉       来源:区发改局

为统筹做好疫情防控和经济社会发展,发改局对疫情可能对全区经济社会发展带来的不利影响进行了初步评估,并就如何应对提出了相关建议。

一、疫情对当前各行业的影响

由于本次肺炎疫情在中国传统春节假期集中爆发,对我区经济发展一季度具有较大影响,但对2020年全年影响有限,经济长期向好的基本面不会改变。就目前经济表现来看,疫情对经济社会发展的各个领域均造成不同程度的冲击,但负面影响主要集中在第三产业,尤其是交通运输邮政仓储业、旅游住宿餐饮业。

(一)服务业和消费市场受到严重冲击。由于新型冠状病毒主要通过空气、飞沫传染,人口聚集型的旅游、交运、餐饮、住宿、娱乐等服务性产业受疫情冲击更为持久,恢复相对较慢。受疫情影响,能吸纳大量游客在大安区举办的第26届自贡国际恐龙灯会于125日起暂停展出,各主要景点关闭,各类聚餐和婚宴全部取消,全区批发零售和住宿餐饮企业销售额断崖式下滑,旅游行业遭受重创。预计一季度服务业增加值同比下降(下同)4.6%、社会消费品零售总额下降15.4%,外贸进出口额不足1亿元,下降75%左右。

(二)工业经济短期影响较大。受疫情影响,原材料、劳动力等生产要素流通受阻,物流、生产、销售、回款等正常经营活动受到严重干扰,除保证国计民生的食品加工、医疗物品及能源产业等允许复工的企业所受影响较小外,全区大部分工业企业停工停产时间拉长,产业减产现象严重,其中,硬质合金和汇维仕化纤作为我区2家龙头企业,工业总产值占全区40%左右,出口贸易业务为其重要的利润来源,世卫组织已宣布新型冠状病毒疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”,在“中美贸易战”的大环境下,两家企业出口订单的不确定性大幅增加,一季度总产值预计分别下降10%26%。全区规模以上工业增加值一季度预计下降10%以上。

(三)农业经济关键领域受挫。受农资价格上涨和农产品价格波动影响,农作物产量和畜禽出栏量减少,因禁止活禽活畜交易和宰杀,我区肉鸡销售量由疫情发生前的200万只/月减少为1-1.5万只/月,截止2月中旬滞销的肉鸡达60万只以上,一季度预计仅能实现销售250万,严重影响畜牧业发展。目前正值大春生产备耕关键期,春耕生产放缓,农作物生产新品种、新技术无法推广,同时因运输不畅,部分新鲜农产品存在卖不出而损坏的情况,预计一季度农业增加值增长2%左右,较年初预期下降1个百分点。

(四)地方财政保障趋紧。大部分行业停工停产时间拉长,直接导致企业生产原材料供应紧缺,货物销售量及销售收入大幅减少,我区税收及非税收入同比降低。同时,2020年中央将会实施更大规模减税降费政策,持续实施普惠性减税和结构性减税,财税收入将持续回落,预计一季度地方一般公共预算收入完成6500万左右,全年增长6.5%以上。疫情期间,社会救助、疫情防控、企业扶持等各项财政支出大幅增加,财政收支平衡维持难度加大。

(五)项目投资、房地产、建筑业短期滞后。一是在建项目严重滞后。全市除保障城市运行和疫情防控等特殊企业外,其余企业复工时间不得早于29日,复工后,防疫成本、工程材料不同程度上涨,工人紧缺,短期内难以追上建设进度。二是开工项目延迟开工。招投标、拍卖挂牌等各类交易活动220日以后才逐步恢复,原定一季度新开工的四川轻化工东部新城校区建设、东部新城消防站等项目开工时间相应推迟,预计一季度全社会固定资产投资呈断崖式下跌,增速下降20%以上。三是在谈项目进度延缓。近期我区暂无莅区考察客商,驻外招商工作无法正常开展。当前香港文汇学院、西南交通大学希望学院等重大项目洽谈进度均受不同程度影响,招商引资项目落地难度加大。四是房地产行业受到严重冲击。受在建项目进度滞后、春节期间全面停止售楼部销售活动影响,房地产错过了最佳销售契机,“返乡置业”停滞,房企资金回笼受阻,预计全年房地产项目投资和销售额均会有所下降。

(六)城乡居民人均可支配收入相对减少。化肥、种子、农药、饲料等农资价格上涨与农产品外运销售不畅、价格同比小幅下跌等因素叠加,种养殖农户不同程度出现丰产难增收的局面。受工厂企业复工延迟、外出务工人员暂缓外出影响,城乡居民就业增收难度加大,预计一季度城乡居民人均可支配收入均会出现负增长。

(七)交通运输客运量明显下降。2019年春节全区道路水路客运量约5.69万人次,道路运输客运量5.57万人次;水路交通客运量达0.12万人次。今年受疫情影响,春节期间客运量明显下降。其中道路运输客运量2.23万人次,同比下降60%;水路交通客运量达0.035万人次,同比下降71%。

(八)教育教学影响较大。一是延迟开学严重影响中小学幼儿园教育教学任务的完成,全区1100余名高三学生高考复习迎考工作难度增大。二是全区9所民办培训学校及38所民办幼儿园受疫情影响不能如期开学,停学期间只有支出没有收入,部分学校难以维持正常经营。三是自贡职业技术学院项目因复工延迟,可能导致学院“十三五高校设置”的验收结果,并延迟一年招生办学,损失较大。

二、存在的主要困难和问题

(一)经济增速减缓。近年来,我区经济发展已从高速增长转变为高质量发展阶段,经济增速略有放缓。一季度受疫情影响,经济增长的三驾马车均面临不利冲击,主要经济发展指标大幅下滑。短期内工业生产形势严峻、服务业受疫情冲击严重、消费呈断崖式下跌,进出口贸易受挫、项目投资增长乏力,受规划、资金、土地等要素保障不足影响,经济稳增长压力较大。

(二)企业压力倍增。疫情给大部分企业特别是中小微企业生产经营造成巨大冲击,外受交通管制、下游客户需求减少及上游原料供应不足,产业链内部上下游企业的生产不能同步;内因资金流不足,资金链面临考验及员工难以返回,延迟开工,无法保证有序运转,企业蒙受损失巨大,部分抗风险能力较弱的中小微企业和受疫情影响严重的重点企业有破产倒闭风险,由此可能引发局部性的失业危机及劳务权益纠纷,影响社会稳定。

(三)项目投资乏力。受疫情影响,在建项目进度滞后,新开工项目开工延迟,储备项目不确定因素增多,除医疗、民生保障外的招商项目前景不明朗,投资意愿下降。同时受建筑材料供应、资金、土地、规划等因素制约,投资缺乏项目支撑,高速增长难以为继。

(四)就业压力增大。因本次疫情构成全球突发性公共卫生紧急事件,从而导致我国生产、投资与出口严重受挫,而我区在沿海地区务工人员达70%左右,导致部分外出务工人员无法及时返岗,失业率上升。此外我区各类重大项目因疫情推迟开复工,导致短期内就业率降低,城乡居民收入减少。

三、下一步工作建议

(一)持续加强疫情防控,最大限度减少疫情影响。一是持续做好疫情监测、排查、预警工作,强化冠状病毒宣传引导,增强群众防控意识,遏制疫情蔓延。二是压紧压实责任,确保医疗、生活物资供应保障。按照粮食安全责任制的要求,确保粮油供应不脱销、不断档,加大监测频率,完善预警机制,确保粮油市场运行平稳。做好各类应急物资调度运输,加强后勤服务保障,为疫情防控提供更有力的支持。三是全力做好日常防控,各级各部门做好各类公共场所的设施设备定期清洁消毒工作,稳妥推进企业复工复产后的防疫工作。

(二)精心组织科学谋划,协助企业有序复工复产。严格落实县级领导干部和区级部门联系重点骨干企业制度,持续开展“送政策、送防护、送服务”到企业工作,全面有序推进全区企业复工复产,全力保障企业稳定生产。由各行业主管部门分类做好企业生产经营和项目建设的恢复指导工作,加大资金、生产、原材料、劳动力等方面的协调力度,制定并及时兑现短期扶持政策,对直接受疫情冲击的产业,尤其是劳动密集型生产企业和服务业、中小企业、民营企业、创新企业予以重点扶持,帮助企业渡过难关。

(三)聚焦项目建设引领,全力扩大有效投资。坚持县级领导联系重大项目、双月现场督导验靶等有效机制,分月分旬制定项目复工、开工清单,分类有序推进全区重大项目建设,重点加快推进高坎村安置房、东北部新城配套基础设施道路等42个续建项目建设,确保三中心一廊道、张家坝渣场整治等12个项目一季度实现开工。抢抓国家实施成渝地区双城经济圈、健全国家应急管理体系建设等机遇,紧盯医疗卫生、社会民生、产业转型等发展需求短板,深度挖掘包装项目,积极争取更多项目获得中省支持。持续抓牢抓实招商引资工作,开展网络招商、电话招商、微信招商等“不见面招商”,着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重特大项目,切实做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。

(四)围绕产业转型升级,持续优化产业结构。一是全力创建天府旅游名县。推动恐龙文化旅游、彩灯文化创意旅游、老城历史文化旅游融合发展,突破性推动彩灯大世界博览园、恐龙文化科技产业园、青龙湖国际马拉松赛道等重大文旅项目建设,加快建设文旅融合发展核心区。抓好第二届牛佛龙舟美食节等活动筹备,配合开展灯会延展行动、适时重启第26届自贡国际恐龙灯会。二是全力抓好工业发展。发挥重大项目支撑作用,加快推动何市农产品加工基地、大塘山中小微企业孵化园、装配式建筑工业化生产线等项目开工建设。大力培育新一代电子信息、节能环保、新材料等新兴产业,实行“升规梯次培育行动”,支持传统企业转型升级,扶持中小企业加速成长上规模、上水平,增强工业发展后劲。三是提档升级服务业。加快推进步步高润达城等项目建设,力促天娇城建成运营,引导川南皮革城、家居城等传统商贸服务业提档升级。深入挖掘消费潜力,大力发展新零售,鼓励企业优化运营,发展线上销售。继续发展夜游经济、美食经济,扩大旅游、健康养老、科技服务、家政服务等方面的消费供给,积极谋划大型商贸会展活动,拓展消费市场。四是稳定农业生产。抢抓季节时令,全力保障春耕生产。加快恢复畜禽产能和正常经营秩序,强力推进大安区14万头生猪产业化、年出栏3500万羽肉鸡一体化等项目建设,加大对非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病的防控力度,确保不发生区域性重大动物疫情。突破性推动大安区现代农业示范园区建设,一体推进四星级省级园区、4A级旅游景区创建,加快建设乡村振兴示范区。

(五)聚焦决胜全面小康,全力保障社会民生。一是持续完善稳定脱贫、防范返贫等长效机制,继续实施六大扶贫工程和22个专项,深入开展“回头看”“回头帮”,决战决胜脱贫攻坚。二是坚决打好污染防治攻坚战,联动推进生态环境保护、基础设施改善、人文环境培塑,协同推进旧城改造、东北部新城和东北新城建设,全面提升城市功能和品质。三是全面发展社会事业,大力补齐基础教育设施短板,探索推进互联网教育,加快推进复教复学工作。大力加强疾控、卫生医疗事业发展,全力完善城乡公共卫生医疗服务体系。四是全力保障改善民生,大力实施援企稳岗促进就业和推进返乡创业带动就业行动,推广“网上招聘”和“互联网+”职业技能培训模式,千方百计稳定就业,最大限度稳定和发展社会生产力。健全社会保障体系,全面做好医疗救助、困难群众生活救助等工作。强化工商、物价、食品药监、质监等综合监管,营造更加安全、稳定、健康的社会环境。

 

(傅开成:区发展和改革局局长,钟婷玉:区发展和改革局副局长)

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