在新时期创新开展统战工作，引领民营经济应对危机，走出困境，实现高质量发展，是我区当前统战工作的重要内容之一。

一、我区民营企业基本情况

截至2019年12月，全区共有民营经济市场主体17720户，其中：民营企业3145户、个体工商户14575户；全区规模以上企业144户，其中：民营企业127户，占88.2%；民营经济增加值占全区地区生产总值的61.3%，对GDP增长的贡献率达64.5%，民间投资占全社会固定资产投资比重超过38.2%。其中，二产业仍是民营经济较快增长的主要动力。目前，我区正处于民营经济快速发展的关键时期，主要表现在以下几个方面：一是有重视有支持，发展信心足。区委、区政府把招商引资、引智作为推动发展的重要抓手，广泛开展“走出去、请进来”活动，实行以企业招商，以项目招商，商会招商，全员招商等措施，极大地促进了民营企业的发展。二是有品牌有市场，发展潜力大。一批名牌产品、知名企业相继出现，川润股份、华西能源、威鹏电缆、川力科技、中兴耐磨新材料等公司先后成功上市，不仅提升了企业形象、扩大了大安的影响，也为企业发展赢得了发展空间。三是有平台有资源，发展环境优。区委区政府高度重视、全力推动民营经济发展，组建民营经济服务中心，按照“服务交给我，安心去经营”的服务理念，贴心为民营企业提供全方位高效无偿服务。四是有队伍有责任，发展趋势好。截止2019年底全区民营经济从业人员达 4.86万人，“两代表一委员”中的民营企业代表占比逐年增加，现有区人大代表18名,其中8名进入区人大常委会；区政协委员54名，其中10名进入区政协常委会；区党代表6名，特邀嘉宾17名。

二、存在的困难及原因

当前，我区民营企业总体上还存在“三多三少”，即小微企业多、规模企业少；传统型企业多、创新型企业少；依赖政策扶持的企业多，依靠市场发展的企业少等问题。具体体现在以下几个方面：

（一）企业管理粗放。截至2019年底，全区新注册资本金在1000万元以上的企业有405户，仅占 (正常纳税企业数)的8.91 %。我区小微企业居多，企业为家族式、原创型、草根型独资企业，大多数规模小，机构不健全,企业主直接掌握经营权和决策权造成“一言堂”，其管理跟不上现代企业发展需要。

（二）市场诚信不足。由于社会征信体系不健全，企业家素质参差不齐，企业自身风险意识不强、法律意识淡薄，市场诚信缺乏有力监督，企业处置经济、法律纠纷能力弱。

（三）融资矛盾突出。民营企业运营资金紧缺，融资策划协调能力弱，企业既要维持正常生产、承受市场经营的资金积压，又要防御银行的资金变动，可谓举步维艰，融资矛盾较为突出。据初步统计，就我区目前传统制造业、发展中的企业存在流动资金缺口的达98%以上。

（四）政策扶持不精准。近年来虽然各级相应出台了一系列扶持民营企业发展的政策措施，但在实施过程中，出现了市场准入、资源配置、要素保障等诸多问题。

三、对策措施思考和建议

大安统战工作在区委直接领导下，将紧紧围绕“两园两城两区”战略部署，进一步用好用活“大体系”“大网络”“大平台”，最大限度地凝聚发展信心、汇聚发展力量，推动大安民营经济统一战线工作百尺竿头更进一步、锦绣满园。

（一）围绕企业突出问题，研究破解路径和方法

1.打通政策落地“最后一公里”。一是着力解决政策落实问题。近年来，中央省市区先后出台了许多促进民营经济发展的利好政策，但大部分民营企业对相关惠企政策并不清楚或并不完全清楚，部分小企业忙于发展没时间去研究。因此，建议成立民营经济服务机构，要让惠企政策在一个窗口办理，成为一个全面落实各项政策的综合服务窗口。二是着力解决历史遗留问题。民营企业历史遗留问题是影响和阻碍企业发展的重要因素,也是影响政府公信力和政府形象的一大顽疾。因此，我们要帮助企业厘清思路，明确责任主任和范围，协调多部门协同精准施策，共同推进办理，切实解决问题化解矛盾，保护企业的合法权益。

2.着力解决民营企业融资难问题。缺资金是制约民营企业发展最大“瓶颈”。政府应逐年加大对中小企业发展专项资金的投入。加强中小企业信用体系建设。规范非公有制企业财务管理，并向金融机构提供真实、准确的财务信息，切实增强企业信用意识，严格履行借贷和其他融资契约，建立健全信用评估机制，金融企业以此为依据发放贷款。同时，依托工商联（商会），搭建融资平台，协助企业理解、掌握各银行金融产品信息，帮助企业增加融资策划能力，扩展适合自己的融资渠道。

3.帮助企业弥补自身不足问题。一是政务服务解决了政务一端“只跑一次”的问题，但并没有解决民营企业被服务一端“准备一次”到位的问题。因此，需要一个专门服务民营企业窗口来精简部门内部运行环节、简化办事程序、最大限度缩短办理时间，真正兑现企业只跑一次承诺。二是民营经济发展除政务服务外，还有大量的第三方服务（融资、法律、环评等）需要提供。由政府牵头，通过政务服务中心与第三方中介机构签订战略合作协议，由企业单打独斗，变为打包整体谈判、集约服务，既实现优质高效，又为节约大量成本。

（二）引导企业做大做强，着力提升核心竞争力

1.培育发展壮大民营企业。针对民营企业总量小、规模小、实力弱的实际，必须进一步明确产业布局，加大对骨干产业、朝阳产业、龙头企业和明星企业扶持的力度, 大力发展优势产业，开发优势资源，做大民营经济的总量和规模。要制定和完善园区开发建设管理体制以及相关配套政策，赋予园区相应职权，建立高效、优质的工业园区管理机构，按照市场规律运作的要求来开展工作。要积极鼓励和支持外来企业、本地企业和个人入驻园区，参与园区建设和管理，只要税收在我区，解决就业在我区，其他都可以放开。在用足用好现有政策的基础上，政府对园区基础设施的投入部分、高新技术产业的项目建设贷款、引进设备等给予贴息支持，并拨出专项资金，用于园区的开发建设。在具体操作中，重大项目应实行“政策跟着项目走”，一商一策，一事一议，做到“别人有的我们也有，别人没有的我们要大胆地试”，以此形成“洼地效应”。

2.做强民营企业人才支撑。建议由政府出资，每年邀请一批经济专家或知名企业家来我区讲课或者联系著名高校举办专题培训班，把紧缺人才和掌握现代知识技能的复合型人才的培养摆到重要位置来抓，达到学习交流、了解情况的目的。鼓励企业牢固树立人才资源是第一资源的理念。采取相应措施，抓好培养、引进、用好、留住人才四环节，做到“事业留人、感情留人、政策留人”，以人性管理激励员工，充分发挥他们的积极性和聪明才智。

3.推进企业治理现代化。深入开展廉洁文化进企业活动，向企业提供纪律、法律咨询等知识辅导。将企业高层管理人员纳入学习培训范围，大力培育企业家队伍，推动树立正确的财富观和人生观。引导企业建立现代企业治理结构，通过创新创造不断提升核心竞争力。发挥商会协会作用。引导行业协会、商会制定行业自律规范，推动会员企业健全管理机制，促进企业守法诚信经营。借助行业协会、商会了解掌握民营企业或行业发展现状，有针对性采取措施促进行业和企业发展。制定社会组织承接政府职能转移和购买服务办法措施，引导商会协会在协助政府拟定政策、加强行业监管、维护行业利益、规范行业自律等方面发挥更大作用。

（三）优化营商环境，为企业提供优质高效服务

１.健全服务保障体系。建立民营企业发展情况逐季通报分析制度、县级领导联系重点企业和代表人士制度，每年至少召开二次民营企业发展情况分析会议，形成领导、部门、企业“三位一体”抓民营企业的工作机制。强化民营经济服务中心职能，提高“一站式”服务的效率和质量。强化督查抓落实，形成县级领导带头督查、部门配合督查和企业自行检查的格局，切实把发展民营经济的各项措施落到实处。通过整合政府部门职能资源，为民营企业、在建重大项目、新申办企业解决发展中遇到的各类矛盾和问题，为民营企业提供个性化、妈妈式、一站式全方位无偿服务。

2.大力鼓励政商正常交往。树牢党员干部在政商交往中的原则意识、服务意识、廉洁意识，厘清交往边界。对官员和企业人员，列出正面清单、负面清单，为政商交往行为作出清晰界定。“正面清单”规定官员在政商关系中可从事的行为；“负面清单”规定官员和企业人员的行为禁区，划定行为底线。加强行为指引。从制度上为政商交往提供行为指引。细化容错纠错办法，消除顾虑，鼓励官员大胆交往、主动担当、服务企业。

3.切实优化政务服务环境。深化“放管服”改革，推进政府职能转变，提升政策服务水平。全面公开涉企服务事项。搭建集中统一的涉企政策发布专门平台，及时向企业宣传解读相关政策，做到精准扶持、精准培育。认真落实惠企减负政策，深化代办式、保姆式服务。建立完善惠企政策落实的督查督办和问责机制，推动政策落地生根。开展明查暗访，加强行政效能监督。

4.加强权力运行监督制约机制。运用“纪检+媒体+企业”监督模式，充分发挥行权监察平台作用，加强对“一把手”及重点岗位、重点环节权力运行监督。细分量化行政处罚标准，制定自由裁量指导规范，推进公正严明执法。建立服务企业履责评价机制，畅通诉求渠道，督促官员主动靠前服务。

5.架起党委政府与企业沟通的桥梁。一是工商联（商会）隶属统战部管理的群团组织，是党委政府联系民营经济的桥梁和纽带，经济统战的有力抓手，具有丰富的资源。可由工商联（商会）牵头，成立不收费的“渣草公司”，在促进民营经济发展中，用专业机构和队伍精准服务，切实将服务工作落实到位，真正落实“服务交给我，安心去经营”。二是掌握民营经济发展的政策落实情况，政府部门对企业的服务情况，多渠道反馈信息，接受评价。

（作者：区委统战部副部长）