一、大安区安全生产基本情况

（一）全区安全生产主要风险源

大安区现幅员400平方千米，辖9镇6街，人口约43万。由于全区风险源多而广，安全生产风险的压力较大。一是全区现有各类生产经营单位及个体工商户1万余户，涵盖机械、化工、食品、医药、运输、建筑、包装等行业，从业人员约6万人，其中规上工业企业62余户、商贸企业40户。二是有客运企业3户，客运车辆77台；渡口10个，航运企业1户，各类船只118艘。三是有危险化学品生产企业4家，经营企业37家（其中：加油站15户，带储存设施的工业气体充装站2户），化工企业7户，医药企业5户。四是有长输管线3条，总长61.1千米；城镇管道燃气6家，CNG企业3家，液化石油气1家。五是有非煤矿山企业5家（其中：在建2户）。六是有烟花爆竹批发企业2户，长期零售经营点22户。七是有人员密集场所200余个，其中区级消防重点单位60个，学校86所，养老场所21个，宾馆、酒店和农家乐59个。八是有农村沼气池5326口，其中报废1520口、停用3316口、正常使用490口，新村集中供气8处；农机专业合作社5家，农业机具176台（套）。九是现有七类在用特种设备合计1109台，特种设备使用单位223户。十是有水库50座，其中：小一型水库44座，小二型水库6座；河流10条，总长141.8千米。沱江河每年洪水超过279米警戒水位3至5次。

（二）2019年全区生产安全总体情况

2019年全区共发生各类事故125起、死亡34人、受伤152人、造成直接经济损失14.35万元，同比分别下降7.41%、上升25.93%、上升11.76%和下降95.74%，四项事故指标呈现出“两降两升”趋势。其中：发生道路交通事故115起、死亡34人、受伤151人、造成直接经济损失9.14万元，同比分别下降0.86%、上升70%、上升11.85%和上升19.74%，事故起数、死亡人数分别占到总事故比例的92%和100%。发生造成一定损失的火灾事故9起、未造成人员死亡，同比分别减少7起、减少4人，同比下降43.75%和100%，事故起数占总事故比例的7.2%。

2019年全区生产安全事故共发生10起、死亡8人、受伤11人、经济损失6.44万元。同比分别上升42.86%、下降11.1%、上升266.67%、下降98.05%，也呈“两升两降”的趋势。其中：生产经营性道路运输事故发生9起、死亡8人、受伤11人，同比分别上升200%、300%、400%，呈全面高发的态势；工矿商贸其他事故发生1起、零死亡，同比分别下降66.7%、100%，受伤1人，与同期持平。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、农业机械、渔业船舶、火灾等行业领域实现生产安全事故“零发生”。

全年未发生一起较大及以上事故，较大事故间隔周期延长至26个月。全区安全生产形势总体稳定。

二、当前安全生产工作存在的主要问题

（一）各类事故指标高位运行态势未根本改变

通过近四年来各项指标分析，全区总体安全形势是趋于稳定，但是各类事故在2017年为低谷，在2018、2019年均有上升。从生产安全事故分析，全区生产安全形势在稳定向好，但2019年与2018年相比，全区事故起数和受伤人数都在增加，仅死亡人数2019年比2018年减少1人。

（二）部分行业领域事故多发高发态势未根本改变

一是道路交通事故持续高发。2018年，全区生产经营性道交事故起数为3起，只占事故总起数的37.5%；2019年生产经营性道交事故起数为9起，占事故总起数的90%。随着车辆保有量不断增多，道路里程数增加，自贡北高速路口的启用等系列原因，全区道路交通生产安全形势越发严峻。

二是曾发生较大火灾事故。2018年1月30日，我区发生林家电动车火灾事故，造成4人死亡。

三是森林火情全市突出。2019年全区接报森林火情（山火）118起，2020年1～3月接报火情52起，在全市各区县中处于高位。

（三）企业本质安全水平普遍较低的态势未根本改变

全区由于为老工业基地，大部分的生产企业都存在工艺落后、设备简陋、场地狭窄等问题；特别是危化生产企业，虽然连续7年未发生生产安全事故，但受工艺设备的制约企业本质安全水平仍显不高。2019年我局对125家企业开展安全生产监察执法，共发现问题和隐患共计700条，对20家违法违规行为进行了行政处罚。其中125家企业中有49家已开展安全生产标准化企业建设达标企业，但在日常管理中仍存在安全责任不明确、安全管理制度不落实、现场安全管理不到位等问题。

（四）安全生产齐抓共管氛围不浓的态势未根本改变

目前，《安全生产法》已颁布6年，但部分负有安全生产监管职责的部门虽有法定监管职责，但既未在法制办认领执法清单，也无符合条件的执法人员，造成在落实行业监管方面手段不强的局面；同时镇街由于人员变动较大，安全生产执法对委托执法要求也较高，造成镇街委托执法质量不高的情况，从而离安全生产齐抓共管的要求还有一定差距。

三、对策措施和建议

（一）继续开展重点领域隐患专项整治

继续开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所安全隐患排查整治，进一步推动企业切实落实主体责任，增强隐患排查治理能力，健全安全监管责任体系，提升危险化学品安全监管水平，有效防范各类事故发生，特别是对前期监管部门发现的隐患督促企业整改到位，确保排查诊治发现的“病症”不“复发”。

（二）完善监管体制建设，提高安全管控水平

1．坚持责改与处罚并重

对企业在监督检查中发现的问题，坚持教育与处罚并重的原则，对存在一般隐患的企业，对企业负责人进行警示教育，督促企业限期进行整改，对拒不执行整改指令的予以处罚；对存在重大安全隐患的，责令企业停产整改，对企业负责人进行诫勉谈话、约谈，帮助企业将隐患整改到位，达到安全条件后准予恢复生产。

2.坚持行业监管与属地监管并重

加强负有安全生产监督管理职责部门机构和镇街从事安全监管人员培训和森林防火培训，进一步加强对住建、文化、交通、水利等重点行业主管部门及镇街安全监管工作的督促和指导。

3.坚持执法队伍专职与兼职并重

结合镇街机构改革，努力探索推进委托镇街专门执法机构履行安全生产监管职责的机制，有效发挥基层网格在安全风险管控和隐患排查治理方面的重要作用。

（三）坚持重心向下，持续推进安全生产保障机制

1.深入推进安全生产标准化建设

稳步扩大标准化企业建设成果，进一步完善相关行业安全生产标准化创建和激励约束政策，实现高危行业、规模企业全面达标。通过搭建企业安全生产交流平台，相互学习班组安全管理经验，实现企业安全管理经验共享，鼓励引导企业开展达标升级，提升企业安全管理工作水平。

2.全面深化推广安全生产社会化服务

按照“政府倡导推动，企业自主参与，市场主导运作”原则，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导作用，采取市场配置、政府采购、政策补贴、责任保险等多种方式，引导社会力量参与安全生产服务，有效发挥专业机构、专家力量在风险评估管控和事故防范等方面的积极作用。

（作者：区应急管理局副局长）