大安区融入成渝地区双城经济圈、建设内自同城发展先行区，首要任务是“打造西部一流发展环境”。优质的发展环境具有“洼地效应”，它能使资金、技术、人才等生产力要素加速汇集，进而在融入成渝地区双城经济圈建设中抢占先机、赢得主动。为此，我简要分析一下大安区发展环境现状，分享我对如何做好环境的一些思考。

一、我区发展环境现状分析

（一）全区发展环境建设取得的初步成效

近年来，我们始终把优化发展环境作为提高区域竞争力的重要内容，在强化管党治党政治责任、改善基础设施条件、提升政务服务效率、营造亲清政商关系等方面做了大量工作，取得了一些成绩。政治生态方面，制定激励干部担当作为“20条”措施，出台容错纠错、待岗培训等管理办法，深化开展提升群众满意度“五大行动”，持续整顿软弱涣散党组织，严肃查处一批违法违纪案件，政治生态持续向上向好。营商环境方面，“放管服”改革不断深化，区本级“最多跑一次”率达100%，区民营经济服务中心高效运行，“百名干部驻企业行动”深入实施，营商环境更加优质高效。社会环境方面，“唱票公开”“金桂大妈”等基层社会治理模式巩固拓展，挂牌成立全市首个“诉源治理暨诉讼服务站”，涉企刑宽制度获省市肯定，一批信访积案有效化解，社会大局保持和谐稳定。生态环境方面，污染防治“八大战役”成功打响，中省环保督察反馈问题整改有力，上半年PM2.5平均浓度降幅居全市第二、镇街集中式饮用水源地水质达标率达100%。

（二）存在的短板和问题

虽然我区在优化发展环境方面取得了不少成效，但与先进地区相比还有较大差距，总体处于初级阶段，大致相当于广州、成都之前的1.0版水平。问题主要表现在以下几个方面：

1.生态环境方面。生态环境质量还没有从根本上得到改善，生态环境考核排名连续多年在全市最后，环保基础设施建设滞后，生活垃圾处理能力不足，污水收集管网还不完善，建筑工地扬尘多而难管。少数干部环保意识弱化，部分环保问题多次受到上级通报批评，部分整改任务存在超期整改风险。比如，我区在全省县域经济发展进步县考核中，生态环境方面与先进地区差距较大，成为主要扣分点。

2.社会环境方面。主要存在4个方面的问题：一是基层社会治理存在短板，城乡社区治理水平还有差距；二是群体聚集时有发生，社会矛盾纠纷源头防控还有很长的路；三是公共安全体系尚不健全，社会治理“软目标”还有差距；四是互联网舆情时有发生折射出社会风气的浮躁。特别是我区的信访问题还较突出，虽然一些积案有序、有效化解，但部分特殊利益群体抱团上访、一些重点行业“乱象”问题仍不同程度存在。

3.营商环境方面。在审批服务方面，多部门、多事项的并联审批机制尚不健全，跨部门审批权责、流程不协调，审批耗时、流程压降不够。在服务效率方面，建设工程项目审批需提交220项申请材料，审批时间平均在100个工作日左右，而浙江省舟山市仅需42个工作日。在服务作风方面，涉及多部门联合办理的事项，一些部门习惯于“踢皮球”，主动协调解决问题不够。在政策服务方面，对国家和省市层面出台的优惠政策缺乏系统梳理整合，惠企惠民扶持政策不够透明公开，奖励未及时兑现，存在“新官不理旧账”现象。

4.政治生态方面。部分单位在贯彻落实中央八项规定精神上打折扣、搞变通，有的党员干部存在特权思想、特权意识，形式主义和官僚主义问题依然存在。一些领域“微腐败”问题还比较突出，比如征地拆迁、惠农帮扶、脱贫攻坚、工程建设等领域优亲厚友、虚报冒领、截留挪用和违规收受红包礼金等问题仍然易发多发。党风廉政建设社会评价满意度不高，党风廉政建设社会评价省测评结果出现指数、排名“双下降”。近年来有的镇街先后发生了工作人员骗取征地拆迁补偿款、村出纳贪污公款等“微腐败”案件，直接影响了党委政府在人民群众心中的形象。

二、优化环境的对策和思考

面对双城经济圈建设的重大战略机遇，大家都在奋力拼角角逐，我们只有把环境做好了，才能更好地做大城市、做强产业、做优区位、做活旅游，才能为高品质生活宜居新区、承接产业转移示范区、西部陆海新通道次级枢纽、巴蜀文化旅游走廊重要节点，打造内自同城发展先行区提供重要支撑。围绕“打造西部一流发展环境”，要重点做优“四个环境”。

（一）打造山清水秀的生态环境。生态环境是关系中华民族永续发展的根本大计，是区域高质量发展的重要基础。大安处于转型升级的关键时期，环境容量小、欠账多、质量差，加强生态环境保护显得更为迫切。一是坚决抓好环保问题整改。针对央督及“回头看”反馈意见、市级环保督察剩余21项整改任务，实行“一个问题、一个方案、一套人马”，确保问题如期整改、完成问题不再反弹。针对大气、水环境质量这两个老大难问题，抓住减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”叠加发力，深入开展秸杆禁烧、入河排污口、环境风险隐患等专项整治，确保考核断面水质全面达标，加快实现空气优良天数率、PM2.5平均浓度脱底升位。二是全域重构绿色发展空间。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，围绕构建四级现代城镇体系，加快制定完善全域绿色发展规划和产业、城镇、生态等专项规划，实现生产空间节约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。尊重山川自然形态和生态文明建设内在规律，以“三创联动”为引领，实施城市山体修复、生态补水和水系连通工程，打造渗透全域的生态廊道和自然公园。三是加快形成绿色生产生活方式。加快产业转型升级，大力发展电子信息、节能环保装备等战略性新兴产业，积极布局创意、休闲、康旅等新业态，着力构建集约低碳、高效协同、生态有机的现代产业体系。扎实推进供给侧结构性改革，针对化工、建材等重点领域加快淘汰落后产能，实施低碳园区、低碳企业、低碳产品试点示范。实施中心城区生活垃圾强制分类，大力推广镇街生活垃圾分类，积极倡导绿色低碳出行，深入开展节约型机关、低碳家庭、环保社区、绿色学校创建。四是着力提升环境治理能力。坚持市场化取向，健全多元投入机制，深化与科研机构、高等院校的环保战略合作，综合运用法治、行政、市场、科技手段，加快形成人防、技防、物防、联防有机融合的治理体系。深化与毗邻区县生态环境协同治理，建立健全生态环境领域跨界污染防控工作联动机制，主动参与川南大气联防联控，协同推进釜溪河流域生态文化廊道、沱江绿色经济带优化布局。

（二）打造优质高效的营商环境。目前来讲，吸引企业来投资的方式已经由原来的“拼政策”转向现在的“拼环境”。营商环境的好坏，将直接决定我们全面融入“双圈”建设的程度、承载更多配套功能的关键。一是全力推进“最多跑一次”改革。全面对标“浙江模板”，按照“缺啥补啥、限期到位”的思路，全方位、全过程、全系统查找差距，加快综合办事窗口建设，持续推动更多政务服务事项“一网通办”，持续推进减税降费、税收征管一体化和办税便利化、政策兑现“一窗办理”等政策措施，从根本上解决办事手续繁琐、审批环节多、多次多头跑等问题。二是优化投资项目审批。实施项目工程建设审批制度改革，健全合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增。优化投资审批综合服务窗口服务功能，为企业提供项目办理清单和惠企政策推送、政策咨询、资料审核及惠企事项兑现受理、维权诉求受理等服务。深化“百名干部驻企业行动”，拓宽民间重大投资项目政务服务“绿色通道”，提供免费全程代办、无偿代办、无节假日代办等服务。三是加快构建“亲”“清”新型政商关系。学习借鉴广东佛山经验做法，研究制定《政商关系行为准则》和《政商交往若干具体问题行为指引》等规范性、引导性文件，将构建“亲”“清”新型政商关系形成制度和规矩，鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友，在企业遇到困难和问题时更加积极作为、靠前服务。

（三）打造和谐稳定的社会环境。发展新的经济圈、新城区、宜居地，势必会激发各地人、财、物、组织等社会经济要素的流动碰撞、聚合重组。因此，加强社会环境共治共享，必然成为建设内自同城发展先行区的配套工程之一。一是加快推进社会治理现代化。坚持党建引领基层治理，围绕乡村治理、城市治理、治理能力提升“三大工程”，加强城乡基层治理制度创新和能力建设，强化城乡结合部城镇社区治理，探索新型农村社区综合治理机制。以全国市域社会治理现代化试点为统揽，对标全国《工作指引》3大板块、17个重点任务、44个分解任务、88个基本要求，增添措施、查漏补缺，协同推进全国市域社会治理现代化试点。二是创新社会协同治理模式。在服务平台方面主动联动川南渝西城市搭建信息交流等协同机制，加强公益诉讼、知识产权保护等检务协作，依托区法学会共同打造法律服务联盟、建设异地法律援助站等，为群众、企业在同城流通上提供精准法律服务。在治安防控方面主动对接成渝地区社会治理高地，加快“智慧+”建设，推动公检法司资源整合，联通川南渝西及周边地区治安防控“一张网”，让区域防控更快捷、更精准、更智慧。三是提升矛盾纠纷预防化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，建立健全信访代理、常态化信访终结退出机制，依法规范信访秩序。强化社会治安综合治理，全面深化扫黑除恶专项斗争，加强特殊人群服务管理。深入推进诉源治理，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深化诉非衔接、公调对接，创新家事纠纷、物业纠纷调处机制，推动向其他专业领域延伸。

（四）打造风清气正的政治生态。政治生态的优劣直接关系地域经济建设、社会环境的好坏，一个地方只有风清才能气正，气正才能心齐，心齐才能事成。一是持续抓牢党的政治建设。全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕成渝地区双城经济圈建设，紧扣市委“支持大安区突出盐都文旅特色争创天府旅游名县，建设内自同城发展先行区”发展定位，持续做大城市、做强产业、做优区位、做活旅游、做好环境，努力在成渝地区双城经济圈建设中发挥大安动能、形成大安支点、作出大安贡献。二是打造高素质专业干部队伍。实施新一轮干训五年规划，持续办好三百工程、村社区干部培训班，分类分层开展好关于成渝地区双城经济圈建设专题讲座和培训，将干部培养成推动发展的行家里手。深入推进人才体制改革，抓好公务员聘任制试点等工作，动态培养储备一批优秀干部人才，大力引培生物医药、现代金融、文旅融合、规划建设、基层治理等领域干部人才。进一步细化完善激励干部担当作为20条政策措施，双向激励干部担当作为，引导各级干部心无旁骛抓发展，确保区委重大战略、重要部署、重点任务落到实处、见到实效。三是持续深化推进作风建设。巩固拓展中央八项规定精神成果，严防“四风”问题反弹回潮，重点解决形式主义、官僚主义问题，切实整治一些基层干部不愿担事、冷硬横推、吃拿卡要等“微腐败”问题。发挥党内监督主导作用，健全完善监督体系，聚焦“关键少数”强化政治监督，压紧压实管党治党政治责任，贯通运用监督执纪“四种形态”抓早抓小、防微杜渐。坚持“三个区分开来”，深化容错纠错、形态转化、澄清正名机制，旗帜鲜明为负责者负责、为担当者担当。持续开展三级干部大走访和提高群众满意度“五大行动”，助推党风廉政建设社会评价指数、排名双提升。

（作者：区委副书记）