2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，成渝地区双城经济圈上升到国家战略。自贡地处成渝两大国际化城市中部的“圈边缘”，需通过国际化眼光和战略性思维，抢抓机遇、应对挑战、错位竞争，实现从“圈外”到“圈内”的成功“反越位”。建议自贡在成渝地区双城经济圈国家战略中的总体定位：主动借力成渝“双核”辐射引领，与内江携手打造成渝中部次国际化城市。具体路径：以人才为核心，实施畅达之城、宜居之城、人才高地、财富福地的“两城两地”战略。理论支撑：哪里更宜居，知识分子就在哪里居住，人类的智慧就会在哪里聚集，智慧在哪里聚集，财富最终就会在哪里汇集（源于美国著名社会思想家乔尔科德金）

一、加快现代立体交通体系建设，聚力打造畅达之城

“让人能来”，更要“让人方便来”，是实现城市国际化的基础。自贡不靠江河、不临省界、不通高铁，长期处于“借道出川、借江达海”的“被边缘化”状态。实践证明，国家战略的实施必将带来区域大交通体系的重构，自贡应抢前抓早，从两个方面积极谋划。一是构建高效互联的公铁交通体系。加快融入成渝地区一体化高铁通道网、一体化高速路网和国省干线公路网，全力争取雅眉乐自渝城际铁路、自渝铁路、绵遂内城际高铁纳入国家规划，加快内昆铁路扩能改造工程、川南城际铁路自泸段客货共线建设；规划成自泸高速（复线）、自隆泸永高速公路，加快启动内富南、乐自犍高速公路建设和成自泸高速扩容；推动内宜高速自贡段（万家桥立交至永安立交）市政化改造；对标天府大道标准力推成自隆渝城际快速通道建设。打造内联外畅、四通八达、便捷高效的成渝中部综合立体交通体系，实现川南交通一体化和1小时通达成渝“双核”。二是构建多式联运现代物流中心。统筹西南（自贡）陆港等重要物流枢纽和各类物流园区的交通布局，推进货运基地集疏运铁路、公路建设；提速实施自贡至泸州港大件路，连通泸州港汇入长江“黄金水道”；加强与成渝地区城市在自贸区建设、口岸、物流等领域的合作，共建共享物流管理和运输平台，推进公水、铁水、陆空联运等多式联运发展，全力争取国家物流枢纽和全省多式联运试点，提升内陆城市开放水平。近期工作建议：一是加快推进内自快速通道建设，规划好内富沿江快速通道；与隆昌市合作推进自隆快速通道建设，延伸连接隆昌至荣昌“双昌大道”，形成“自贡市区—牛佛—桂花井—隆昌—荣昌”自隆渝快速新通道；二是加快实施全域农村客运公交化改造，贯通、打通、畅通、疏通、融通城乡主干道、场镇学校、旅游景区和农业园区；三是加快大山铺铁路货运枢纽建设，把大山铺火车站改造为编组站，对内连接威远凌家场货运站、舒坪综合物流园，畅通内自物流微循环；南向开通至粤港澳大湾区运输班列，北向与青白江铁路口岸合作，融入“蓉欧”班列；东向融入重庆铁路物流体系，连通“渝新欧”班列，同时连通重庆水运港口直达长三角经济带。

二、建设高品质智慧生活圈，聚力打造宜居之城

“建壳”容易“装人”难，当今的顶尖人才都是心怀诗和远方的“追梦人”，推进自贡城市国际化不能单纯充当“基建狂魔”，应更加注重科技创意、生态价值、城市灵魂的塑造，从“筑城”向“筑梦”升级。一是建设创新开放“智慧城市”。抢抓国家“新基建”机遇，加快布局人工智能、大数据、5G、云计算等新型基础设施，推动城区免费wi-fi全覆盖；高水平规划建设城市大脑运营指挥中心，加强现代信息技术在城市管理、公共安全、经济活动、政务服务等方面的场景运用，打造最聪明的城市管理和最便捷的城市生活。二是建设山水宜居“公园城市”。坚持“共抓大保护、不搞大开发”理念，实施全域绿化工程，高质量推进“一江两河”生态廊道建设，延伸串联城市公园、区隔城市组群；科学布局城市绿地、休闲游憩场所和绿色开敞空间，推动公共空间与城市环境相融合、休闲体验与审美感知相统一；围绕城市外环建设近城远尘、环山抱水的百公里美丽乡村示范带，打造“养在深闺人未识的天然氧吧”，彰显“半城青山半城楼”独特城市品韵。三是建设繁华时尚“现代城市”。围绕构建高密度、超便捷国际化城市形象，规划打造集现代楼宇、高端商业、艺术会展、金融贸易等于一体的“城市中心”，建设体现盐都文化特质、蕴含城市精神的地标建筑；高标准配套国际文化艺术中心、国际会展中心，承办国际知名体育赛事、高级别国际会议和世界文化旅游峰会；完善城市公共交通，规划智能交通体系，打造开放包容、高效便捷、充满活力的现代时尚之都。四是建设优雅厚重“灵魂城市”。保护传承井盐工艺、工业遗址、人文古迹等历史遗存，吸收世界潮流元素，整合彩灯、恐龙、美食等资源打造古典与时尚相融相生的沉浸式人文景观长廊，营造“时空压缩、虚实相生、移步换景”的穿越意境，让历史“活”在当下；将城市更新聚焦在人的“建”与“享”上，围绕“文脉传承+时代元素”建设一批彰显城市精神和城市力量的主题文化公园，构建可阅读、可展示人文空间，逐步将自贡打造成为古韵今风的现代化国际文创名城和灵魂之都。近期工作建议：鉴于国际文化旅游目的地核心区打造需要，一是在大安区建设城市大脑运营指挥中心、盐都文化艺术中心和国际会展中心，并以“天车”“恐龙”为原型建设城市地标建筑；二是依托独特的文旅资源，串联打造“彩灯大世界—方特恐龙科技产业园—燊海井—老盐场1957—吉成井”十公里精品文化旅游示范带。

三、坚持引进和培养并重，聚力打造人才高地

年轻人多的城市总是充满生机活力，一座城市最重要的资产已不再是自然资源，而是获得高技能劳动力——尤其是科学家、工程师及其他主导新经济的专业人才的能力，如何运用策略性思维和差异化手段，产生能吸引人、留住人的城市磁极，成为建设“硬核国际化城市”的关键和核心。一是实施“柔性引才”战略。积极融入成渝两地人才协同发展，按照以引人为主的“流量逻辑”，细分行业领域“定向”开展高端引智计划，采取突破地域、户籍、身份、档案、社保、人事关系等限制的柔性引才策略，量身定制创业政策、免费提供人才公寓，打造“不求所有、但求所用”的跨区域“人才飞地”；通过组建智力顾问联盟、举办高层次人才交流活动等方式，将成渝两地对国内外高端人才的“虹吸效应”转变为对自贡发展的“辐射带动效应”。二是实施“拦路抢人”战略。紧盯川南“抢人”，按照以留人为主的“用户逻辑”，积极建立川南经济区人才互认共享机制，制定更具吸引力的人才政策，营造低成本、高品质的生活环境和能创业、好就业的工作环境，建设一批优质教育、医疗精品工程和创新创业孵化平台，吸引川南周边城市人才到自贡就学、就医、就业，进而从“安营扎寨”到“安家落户”。放眼世界“抢人”，基于多元共生理念抓住三个细节，实施高端国内外专家引进计划，即：抓住“胃”，让国际人才能吃到家乡的味道；抓住“身”，高品质打造国际人才社区，高标准提供集居住、商业、公共服务等于一体的优质配套服务，让国际人才享有平等的“国民待遇”；抓住“心”，让国际人才能看到熟悉的语言、能“玩”到一块儿去，让行业间的“跨界颠覆”成为常态，打造充满活力、能量、兴奋的环境和让人向往的生活、工作、娱乐的地方，让自贡成为最受移民欢迎的“家园城市”。三是实施“盐都英才”培育战略。高水平推进科教新区建设，抢抓成渝地区跨省办校政策放开契机，推动成渝两地优质科教资源和科研创新平台在新区集聚发展，组建跨区域高校联盟，精准招引与盐龙灯美食等地方特色资源开发相关的中高职院校入驻，形成职业教育、高等教育和科学研究协调发展的人才培养格局；建立“校企双制、工学一体”高素质高技能人才培养机制，为企业“点对点”输送专业人才；探索代管托管、合作办学等模式，促进与成都、重庆等地优质基础教育的深度融合，培养属于自己的年轻人才，聚力建设具有全国影响力的区域性教育高地和科技创新生态圈。近期工作建议：一是与成渝地区城市合作，率先开展经济区与行政区适度分离改革，破除区域人才流动壁垒；二是在长滩河规划建设饮用水库，置换青龙湖饮用水源备用地，在青龙湖国际旅游度假区规划建设国际人才社区和国际人才公园；三是将全市科教新区规划面积由现在的8平方公里扩大到30平方公里，并进行封闭式运营。

四、培育壮大新兴产业，聚力打造财富福地

国际人才催生创新能力，精英产业吸引精英人才，通过人才集聚带来财富汇聚是推进城市国际化的终极目标。对标成渝全产业链，努力在深化协作配套中实现合作共赢，并结合自身优势和产业方向，加快发展四大新兴产业：一是全域发展文旅产业。依托盐、龙、灯、美食“四张名片”和红色文化等不可复制资源，以全球化视野、国际化标准，推进更加具有“异境感”的文旅融合，主动融入巴蜀文化旅游走廊。借助沱江生态之美和沿途古镇、美食、道教和大千文化底蕴，实施内江到狮市岸线修复和疏浚工程，开通观光旅游客船，开发水上游乐项目，推动牛佛古镇、庙坝葛仙山、狮市古镇、内江大千园等景点顺江而连，打造“美食美江美客”沱江文旅新画廊；发展“儿童友好”旅游，加速引进夜间动物园、儿童友好酒店、儿童友好购物中心等项目，完善儿童文化娱乐设施，依托儿童业态吸引人流；发展“舌尖上的旅游”，依托盐帮地标美食，整合川南名店名菜名吃和异国风味餐厅，策划“寻味盐都”美食旅游线路，开发“美食+观灯”“美食+温泉”“美食+恐龙”等“美食+”旅游产品，赋予盐帮菜更多的文化内涵，让游客从味觉中感受深藏在地方美食背后的文化故事。搭建跨区域旅游推广联盟，积极融入“成都—云南、成都—贵州、重庆—乐山、重庆—雅安—泸沽湖”精品旅游线路，推进跨区域、跨方式的游客信息互联互通，打造川渝滇黔重要旅游节点和国际文化旅游目的地。二是积极布局大健康产业。提升现有医疗机构服务能力和水平，联合华西医院、重庆医科大学附属医院等成渝顶尖医院，共建医学实验室、医疗服务机构、专科联盟、医疗协作网和品牌医联体，搭建国际医学交流平台，邀请国内外顶尖医疗团队开展巡回诊疗；在青龙湖国际旅游度假区布局康养中心，建设五星级疗养医院，打造国际一流的疗养胜地和医疗旅游目的地。三是加快培育数字经济。协同融入“成德绵眉泸雅”大数据产业集聚区和重庆两江数字经济产业园，强化与川南周边城市合作，整合资源共建5G信息产业园、数字经济产业园和数字经济小镇，推动现代信息技术在企业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用，实现数字经济和实体经济加速融合，支撑自贡老工业城市产业转型升级和经济高质量发展，争创国家数字经济创新发展试验区。四是加快发展现代物流产业。深度对接成都“四园区、四中心”和重庆“三基地四港区”现代物流产业布局，高质量推进大山铺铁路物流园区建设，统筹布局现代医药产业园、综合物流加工产业园，配套建立综合保税区和保税物流中心（B型）；培育壮大进出口贸易新业态，建设国际进出口贸易中心，承办进出口贸易博览会，实现“一日买遍全球”，并延伸物流产业链条，逐步由单一转口贸易向物流加工业集聚地跃迁；培育发展第四方物流，搭建智慧化物流管理平台，推动园区与各类开放口岸和开放平台功能互补、良性互动，促进货源组织、口岸服务、一体通关、硬件设施等共享合作，打造更加迅速、高效、低成本和个性化的物流服务体系。近期工作建议：一是充分挖掘江竹筠、邓萍“双百人物”故居文化底蕴和时代内涵，建设红色文化研学游融合基地；二是在大安布局数字经济产业园，在大山铺试点建设数字小镇；三是以牛佛镇为前沿阵地，积极融入隆昌市与荣昌区“一园多区”产业规划布局，联合打造大安融入成渝地区双城经济圈的“牛桂现代产业园区”。

国际化不仅也不能是一线城市的专利，二三四线城市要为新时代的对外开放贡献更多“非标准答案”，成渝地区双城经济圈战略的实施，为自贡寻求“非标准答案”提供了千载难逢的外部环境和政策机遇，虽然目前国际化势能还不足、产业体系还不优、竞争能力还不强，但路虽远行则必至、事虽难做则必成，只要我们坚持国际化视野，高标准规划，在傍好成渝“大腿”过程中找准角色定位，不求大而全、力求小而精，竭尽所能全力争取，脚踏实地务实推进，必将为推动内陆城市国际化实现经济社会高质量发展贡献“盐都智慧”和“自贡方案”。

（作者：区委副书记、区人民政府区长）