1980年12月，自贡市大安区第九届人民代表大会第一次全体会议召开，大安历史上首次选举产生出了区人大常委会。之前，曾组建“大安区第九届人民代表大会代表选举委员会”精心组织了近半年的区人大代表直接选举工作。那年，从选举区人大代表到选举区人大常委会及“一府两院”，我有幸作为秘书组工作人员全程参加，见证了大安区这一历史性变化。后来，又连续担任过两届区人大常委会主要负责人。在此大安人大常委会设立40周年之际，抚今追昔，倍添感慨。

（一）

在县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会，使地方国家权力机关同地方国家行政机关分开，是加强地方政权建设的重大改革。地方人民代表大会闭会期间，由其常委会讨论决定本地区的政治、经济、文化工作重大事项，任免决定审判人员、检察人员以及政府个别负责人，补选上一级人代会出缺的代表和撤换个别代表等，这对于发展社会主义民主、加强和健全社会主义法制、推进区域经济社会事业的发展起着重要作用。正如习近平总书记指出：“县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。”40年人大常委会历程再次说明，县级以上地方人大设立常委会，是我国人民代表大会制度的一个重大发展。

大安区人民代表大会设立常委会40年来，在历届区委的领导和市人大常委会的指导下，履职尽责，开拓进取。一方面更好地反映和代表了社情民意，切实保障了大安人民当家作主的民主权利，丰富了人民代表大会制度在基层的实践；另一方面，依法履职行权取得了显著成绩，积累了基层治理的宝贵经验，充分展现了人民代表大会制度的优越性。大安人大设立常委会的40年，是与我国改革开放同步发展的40年，是推动大安区经济社会全面发展，谱写大安民主法制建设新篇章的40年。

40年来，人民代表大会制度的意识在大安区城乡深入人心，人民代表大会制度的职权在大安区基层有力推进，人民代表大会制度的作用在大安日常工作充分发挥，人民的政治权力在大安区得到最根本的保证。

（二）

2002年12月接受组织安排，我从区政府常务副区长岗位转任大安区十四届人大党组书记，从2003年1月十五届人大第一次全体会议起至2012年10月十六届人大第五次全体会议届满，我又连续担任十五和十六两届大安人大党组书记，常务副主任、主任有近10年时间。

大安区十五届和十六届人大期间的10年，正是全党全国在胡锦涛同志科学发展观指导下，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展的10年，也是大安区继往开来，坚持改革开放，保持经济持续快速，协调健康发展的同时加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的10年。

在区委领导下，十五届、十六届区人大常委会始终以坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持依法治区为遵循。一是围绕区委、政府工作全局依法履职行权，审查批准和监督实施了大安区“十一五”、“十二五”国民经济和社会发展计划以及全民普法的“五五”、“六五”规划。二是围绕区委、政府经济工作中心依法履职行权，在促进大安交通基础建设如东环线、东盐都大道开工等方面发挥了积极作用，区人大曾多次向市上提出了凉高山自贡水泥厂污染、搬迁的意见建议，自贡大安区老工业城区转型升级的意见建议、大安区旧城棚户区改造的意见建议等，促进了大安经济的转型升级。三是紧贴区委、政府民生重点依法履职行权，在非典肺炎防治，汶川地震抗争救灾，支持奥运会和省运会举办，促进大安区划调整等方面发挥了人大作用，做出了人大贡献。

十五届、十六届区人大是常委会自身建设大踏步前进的时期。办公室首次安装空调、配置电脑，办公条件得到改善，纪律和机关作风得到加强；尝试开展了人大对部门的工作询问制度和对副区长的评议制度；从龙井街道起步建立了街道人大工作室；第一次解决了各乡镇人大主席正科级待遇，坚持了定期的乡镇人大主席联系会议制度；特别是探索了由人大牵头定期召开有政府，法院，检察院主要负责人参加的“三长”联系会，及时协商沟通，把监督、服务、支持有机统一；在全市率先试点和实施了代表向选民述职，接受选民评议的制度；试行了凡人大任命干部由人代工委参与组织部门一起考察的探索；开展并命名了大安好公仆活动等等。

我在区委领导下主持十五届、十六届大安区人大常委会工作中，也有一些深切体会：一是必须坚持和服从党的领导。大安人大党组定期向区委汇报工作形成制度，围绕区委中心安排人大工作要点成为常态，坚持党管干部原则，10年间大安人大选举任命干部圆满贯彻了组织意图，无一纰漏。二是必须坚持密切联系人民群众。闭会期间坚持了常委会委员走访联系代表，代表走访联系选区群众的制度；会议期间坚持把代表意见建议办理作为头等大事立案，跟踪，督办。三是必须坚持依法履职行权。切实做到“不缺位，不越位”：不缺位就是正确和大胆行使好法律赋予人大的决定权，监督权，任免权，围绕“三权”开展工作；不越位就是正确处理好动口与动手的关系，各级人大组织对政府工作不干预不代替，而基层人大干部临时受命参与一些政府工作也要支持。四是必须坚持主动创新作为。常委会提出了“有位有为，有畏有为，有为有位，有为有威”的人大工作理念，创新了参选代表承诺制度，听取和审议专项报告前的人大调研询问制度，坚持了部门和区人大任命干部的评议监督制度，都收到很好效果。

（三）

随着“成渝地区双城经济圈发展战略”实施，我区在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来了重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有。在区委领导下，大安干部群众正以“突出盐都文旅特色争创天府旅游名县，建设内自同城发展先行区”为牵引，大力推进大安经济社会的高质量发展，为建设开明开放欣欣向荣幸福美丽新大安努力奋斗。

大安新时代的历史使命和任务赋予了大安人大及其常委会新的作为。基层国家权力机关是社会主义民主政治大厦的根基，基层人大运行得如何，直接关系到国家根本政治制度优势的发挥，关系到国家治理体系和治理能力的现代化，关系到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”在基层的落实。

做好大安新时代人大工作，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的指导和统领，只有时刻坚持党的领导，才能保证人大工作正确的政治方向。做好大安新时代人大工作，离不开围绕区委战略部署，全面担负起宪法法律赋予的使命，只有做好法律和工作的有效监督，才能保障和促进“一府一委两院”大踏步前进。做好大安新时代人大工作，离不开同人民群众的密切联系，特别是推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题，只有坚持以人民为中心，才能使大安人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在区委的正确领导和市人大的精心指导下，在全区人大代表的支持下，相信大安区人大常委会一定会强化使命担当，进一步加强自身建设，使新时代大安人大工作跃上新的台阶，充分发挥好人民代表大会制度这一根本政治制度的优势，在新时代的大安征程上更有作为，大有作为！

栉风沐雨的40年已经过去，砥砺奋进的新征程又将开启。祝贺大安人大常委会40岁生日快乐，祝愿大安人民的明天更加美好！

（作者：区人大原主任）