一、实施背景

低保金作为困难群众的“救命钱”，发挥着保障困难群众基本生活的兜底功能。然而，城乡低保领域乱象仍时有发生、屡禁不止：一是“关系保”“人情保”损害公信力。有的村（社区）干部吃拿卡要、雁过拔毛，向申请对象或已保对象索要好处费；或搞肥水不流外人田，优亲厚友，甚至发生住着洋房吃低保、开着豪车吃低保、穿着名牌吃低保。二是“死人保”“空人保”透支群众信任。有的低保对象死亡后，家人或村（社区）干部利欲熏心，瞒天过海，隐瞒信息“吃死人的钱”，将低保金存折卡私自扣存，继续领取其低保金；或因经济状况好转，已不符合条件，但仍继续吃低保。三是“错保”“漏保”啃噬执政之基。有的基层干部敷衍塞责、搞形式主义，评议走过场，或干脆不评议、不入户，以书面审核代替实质审核，导致错保；有的漠视群众利益，事不关己高高挂起，不察真情不了民意，导致漏保。低保乱象问题看似微小，实则其害如虎。近年来，大安区驰而不息正风肃纪，坚持哪壶不开提哪壶，持续巩固拓展“一卡通”治理成果，连续两年开展低保专项治理，在先行试点基础上，全面推行城乡低保对象挂牌公示工作，让低保工作在阳光下运行。

二、原因剖析

（一）宗旨意识淡化，兜底保障“识别不准”

有的干部忘了“利为谁所谋”，淡忘了党的宗旨、淡薄了群众感情，主动关心群众疾苦不够，当大爷、端架子，“机关化”严重，对辖区群众因病、因灾等致贫情况视而不见、听而不闻、不找不理，一些困难户因我们干部的“官僚主义”未及时得到政策保障，导致“该保的未保”。甚至有的干部忘了“权为谁所用”，公权私用、权力任性，在落实低保政策中优亲厚友、吃拿卡要，出现一些“关系保”“人情保”，导致“不该保的保了”。2017年以来，全区各级纪检监察组织查处低保领域问题线索共60件，问责处理30余人。

（二）工作作风不实，主动监管“底气不足”

有的干部缺乏担当精神，当老好人，对低保申请听之任之，不履行“初核初查”责任，对明知不符政策申请户不敢坚决拒绝，“低保大门”完全放开。有的干部作风漂浮，有章不循、有矩不依，工作简单化、程序形式化，低保申请评议“走过场”，初审停留于“看资料”，入户调查简单“询问式”，对申请户房产、车辆、收入、就业等家庭信息抽查不到位、把握不准。有的干部“栽花不栽刺”，动态管理落实不到位，对低保户经济好转的情况“不知道”，未做到“应取未取”或取消不及时。2017年以来，大安区纪委监委受理低保信访问题40余件，其中2017年16件，占年度信访总量的11.03%；2018年21件，占14.69%；2019年10件，占13.16%。

（三）对象面宽量大，有效监管“措施不新”

主要存在“两多两少一散”的问题。从对象看，低保户数量多、核查内容多，大安区共有低保对象10797户，15448人，覆盖面广，而涉及家庭核查内容包括家庭就业、收入、房产、车辆等大量信息，工作压力极大；从民政干部人数及日常监督措施来看相对较“少”，大安区区镇两级民政干部25人，镇（街）民政办一般1～2人，而职能监督多数依靠查阅资料、入户走访及群众举报等传统、常规方法，无法及时、准确、全面核查核实低保人员家庭收入、成员就业变化等情况，导致动态调整困难；从面上监督来看还较“散”，除民政部门和村（社区）干部外，其他各层级无法准确、简单地知道和识别“谁是低保户”，各类日常监督的针对性不强，没有有力有效的发动和整合群众监督及其他层级监督力量，监督合力不够，效果不佳。

三、主要做法及成效

（一）突出关口前移，让挂牌“有底气”

下好监督“先手棋”，确保低保牌“敢挂出”。坚持目标导向、问题思维，推动全区各级严把“五关”做实做细低保办理工作，为挂牌公示打下坚实监督基础。一是严把政策宣传关。通过村民大会、村民代表会议、三级干部大走访“绘制民情地图”和“唱票公开”等各类宣传载体，广泛宣传低保政策，提高群众知晓率，同时也营造出“自力更生、勤劳致富”浓厚氛围。二是严把申请调查关。在形式审查基础上，镇村按100%比例、区按30%的比例入户核查，并协同相关方面核查申请对象的房产、车辆、社保等财产信息。三是严把民主评议关。在村居、镇街“两级评议”的基础上，结合村民小组群众离申请对象最近、了解最清楚的实际，大安区增加组级评议，全面对申报享受低保人员进行审查评议。四是严把审批程序关。统一印制低保申请、入户调查、民主评议表册，制作村居审查、镇（街）审核、区审批三级流程图，细化低保资金的审核、审批、使用和监管责任。五是严把公开公示关。在调查、评议、申报、审批的全过程，将申报对象的家庭、收入、困难、审批享受的人数和标准等情况，分四榜进行公示，接受社会和群众的监督。挂牌以来，全区基本实现“零”差错，未发现有“错保”现象。

（二）推行“挂牌+”，让公示全覆盖

打好监督“组合拳”，确保低保牌“能挂稳”。今年6月为全区低保户挂牌亮出身份，并辅之以其他各类公示方式，让监督无处不在。一是统一公示牌模板。明确制作规格型号，公示牌上显示醒目“低保户”字样，显示因残、因病或因贫等何种原因享受低保，显示镇（街）纪（工）委监督举报电话。二是统一挂牌公示位置。参照建档立卡贫困户门前公示牌模式，在充分听取民意的基础上,在低保户家门口显眼处悬挂“低保户”公示牌；做到全区覆盖，除极少数低保对象因借住、租房等不便挂牌外，对15个镇（街）共1万余户低保对象实现全覆盖挂牌。三是统一延伸公示方式。为拓宽公示内容，对低保户的生活困难原因、家庭人员、财产收入和政策享受情况，通过村（居）组务公开栏、组级事务“唱票公开”和QQ、微信等载体进行全面公开。挂牌以来，全区城乡低保退出473户591人，仅何市镇挂牌前就清退71户，其中主动退出8户。

（三）注重后半篇，让挂牌公示有“生命力”

写好监督“大文章”，确保低保挂牌“能拓展”。把低保挂牌公示作为推动践行群众路线、转变工作作风、提升群众满意度的重要抓手。一是以公示牌倒逼干部作风转变。把关心生活困难群众作为三级干部大走访“绘制民情地图”活动的重要内容，作为纪检监察干部“走遍大安”的必选事项,推动干部走访时把走进低保挂牌户作为规定动作，让干部走访有了目标，实化了走访内容。二是以公示牌指引惠民政策落实。全区低保户挂牌亮出了身份，也为全区各级在惠民政策精准落地、党委政府的关心慰问、发展产业带动就业等有了重要决策参考。三是以公示牌推动低保户自力更生。通过低保公示牌让符合条件的最低生活困难群众的有了亮明身份，同时也鞭策其克服“等靠要”的错误思想，自食其力、勤劳致富。四是以公示牌构建起监督大格局。通过公示牌进一步压实了区级部门、镇街、村居三级监管责任，汇聚起群众监督、社会监督、专责监督合力，有效破解了动态调整难、有效监督难等问题。挂牌以来，全区城乡低保新进入347户458人，基本实现应保尽保；低保问题信访率同比去年下降28.57%；凉高山街凉高山社区在全区政治生态调查中，由第一轮的54名上升到全区第2名；原永嘉乡开展低保户挂牌试点工作后，年度党风廉政建设社会评价满意度排名跃升全市第一。

四、经验启示

（一）树牢宗旨是根本。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，人民是我们一切工作的出发点和落脚点。实践证明，低保挂牌就是我们守初心、担使命，始终坚持以人民为中心，集中解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的直接体现。

（二）阳光运行是关键。权力来源于人民，必须服务于人民，更要接受人民监督。实践证明，低保挂牌就是将权力充分暴露在人民的“阳光”下，全方位无死角的接受人民的监督，杜绝权力“任性”、权力“出轨”。

（三）守正创新是抓手。创新是一个民族的灵魂，是推动我们各项事业进步的不竭动力。实践证明，低保挂牌就是我们敢于打破思维定势，切实践行“三看三干”工作理念，在群众知情权与隐私权大胆权衡和工作方式方法的勇于创新。

（四）求真务实是保障。说一千道一万，关键还在干，只有群众说好，才是真的好。实践证明，低保挂牌离不开各级干部的真抓实干、离不开广大群众的支持与配合，低保挂牌既是干部关系的“连心牌”，更是干部作风的“检验器”。

（邓茂权：区纪委副书记、区监委副主任，李国彬：区纪委常委，王静：区民政局副局长，黄兵：区纪委监委党风政风监督负责人）