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关于深化街道纪检监察组织规范化建设的思考
发布时间:2020-12-07 11:58:18       作者:游莉 王平       来源:区纪委监委

深化基层纪检监察组织规范化建设是贯彻落实中央、省委深化国家监察体制改革决策部署的重要组成要件,是探索纪检监察体制改革向基层延伸的重要途径,也是全面推进从严治党覆盖“最后一公里”的重要抓手,更是推动基层自治制度优势向治理效能转化的重要政治保障。

20193月,市纪委启动自贡市乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设试点工作,全市试点单位共计9个,其中大安区2个,分别是自贡市大安区监察委员会派出大山铺镇监察办公室、中共自贡市大安区纪委监委派出龙井街道纪检监察组(以下简称派出龙井街纪检监察组)。一年来,在区纪委监委的有力领导和悉心指导下,该两个试点单位的规范化建设取得了较大成绩,在工作推进中也遇到诸多问题。现以派出龙井街纪检监察组规范化建设为例,就如何继续做好街道纪检监察组织规范化建设浅谈一点看法。

一、街道纪检监察组织规范化建设现状

(一)派出龙井街纪检监察组基本情况

派出龙井街纪检监察组负责综合监督龙井街、马冲口街、大安街和凉高山街等4条街道,下辖15个社区,62个居民小组,户籍总人口110419人。辖区内有街道党工委4个,社区党委13个,党总支4个,党支部78个,党员3985人。15个社区各设居务监督委员3人。监察对象由改革前的65人跃升至309人,增长375.38%

派出纪检监察组现有工作人员15名,其中设组长1名,副组长4名,区纪委驻点工作人员2名,街道纪工委委员8名,全部为兼职人员。组长由区纪委监委1名常委兼任,副组长由归口街道纪工委书记兼任,副组长按季度轮流抽调到派出纪检监察组集中办公。

2019年,派出龙井街纪检监察组规范化场地临时在区纪委监委底楼设立了委员工作室和信访接待室,谈话室与区纪委监委谈话室共用。目前,派出龙井街道纪检监察组规范化场地已建成投入使用。

(二)街道纪检监察组织规范化建设工作成效

1.聚焦重点,强化执纪监督。一是建立派出龙井街纪检监察组监察对象信息库。全面摸清街道、社区履行公权力的人员基本情况,动态更新信息资料,确保掌握监察对象最新情况。二是创新执纪监督工作机制。综合运用四种监督模式,对照四张清单,通过“四见”监督方式,突出问题导向,通过对重点领域、重点岗位等实施精准监督,提升执纪监督实效;紧扣重要节假日,严肃查处违反中央八项规定精神等“节日腐败”和干部工作作风问题,严防“四风”反弹回潮,持续推动干部作风好转;抓好以案促改,以大山铺魏国君案例为鉴,组织对街道、社区财务管理情况开展监督检查2019年以来,累计开展监督检查30余次,发现问题70余个。三是规范化运用监督成果。对执纪监督过程中发现的问题,分别采取了谈话函询、追责问责等处置方式,增强了街道(社区)党组织履职尽责能力,助推了基层社会治理体系和治理能力的提升。

2.重塑规范,严格执纪问责。一是开展业务培训。以中、省、市纪检监察干部业务培训为契机,积极组织街道纪检监察干部参加培训学习,做到了全覆盖、零遗漏,切实提高了街道纪检监察干部综合业务素质。二是规范工作制度。针对街道纪检监察干部审查经验少、案件文书处理能力弱,区纪委监委制定了《大安区乡镇街道纪检监察工作规范化制度(试行)》、信访文书模板、审查审理文书模板等,严肃了工作纪律,明确和细化了信访、问题线索办理各环节中的具体标准和措施,有效提升了街道纪检监察干部的执纪执法水平。三是探索创新机制。派出龙井街纪检监察组副组长按季度轮流到区纪委监委进行半脱产式跟班学习,在跟班学习期间,要求完全融入区纪委监委执纪监督室的所有工作,包括日常监督、节点监督、专项监督、线索查办等,通过跟班学习,使街道纪检监察干部监督执纪工作能力在实践中得到较大提升。2019年以来,派出龙井街纪检监察组直接办理或指导、参与办理问题线索25条,立案14件(其中:科级干部1人),党内问责18人,问责党组织2个,4个街道立案数、问责数均实现了“双破零”,其中还查办了一批有影响力的案件,起到了良好的警示教育作用,如杨绍荣案、罗晓琴案。

3.丰富载体,抓实廉政教育。派出龙井街纪检监察组依托四条街道,立足实情,丰富活动载体,以点带面抓实抓细廉政教育工作。一是常态化学廉。通过开设党纪法规专门课程、举办专题讲座、制作学习专栏等多种形式,开展党纪法规学习宣传,使党员干部和公职人员进一步明晰纪法红线,筑牢行为底线。二是信息化送廉。依托党报党刊、网站、微信微博、手机客户端等各类媒体资源和区内教育平台,开展党纪党规、法律法规的宣传、解读,并在重要节点,借助微信、短信的短平快优势,向监督对象发送廉政短信。三是活动化倡廉。开展“廉洁好家风”演讲比赛、主题文艺展演、典型宣传等活动,教育引导领导干部带头学树优良家风,廉洁修身、廉洁齐家。四是阵地化悟廉。各街道在廉政教育中,对内加强建设,对外强化学习。先后规划建设了一批形式多样的廉政教育宣传阵地,如廉政文化墙、廉政宣传栏、廉政走廊等;组织街道(社区)干部到富顺县廉政警示教育基地、自贡市廉政教育基地、吴玉章故居等地参观学习,并组织街道(社区)干部旁听郭大友案、罗晓琴案违法案件庭审,不断夯实了基层纪检监察组织廉政教育工作力度,筑牢了基层干部廉洁自律底线。

二、街道纪检监察组织规范化建设存在的问题

就派出龙井街纪检监察组工作运行情况来看,其规范化建设还存在较大差距,突出表现为以下几个方面:

(一)干部队伍力量薄弱

一方面,派出龙井街纪检监察组无专职工作人员,且组员各自均承担较重的本职工作,派出纪检监察组的大部分工作只能结合区纪委监委第三纪检监察室、各街道纪工委的工作统筹开展,人员统筹调配使用,日常监督检查工作力量仍显薄弱。另一方面,部分街道纪检监察干部政治站位不高,担当意识不强,对于同级党工委的监督,摆不正角色、打不开情面,存在“多栽花少挑刺”的“好人”思想,在监督执纪问责和纪律审查时瞻前顾后,导致监管不力、执纪不严。

(二)监督执纪能力欠缺

由于派出龙井街纪检监察组成员均是兼职,且街道纪检监察干部兼职工作任务繁重,线多面广,致使对党纪法规、监督执纪规则要求的学习不够深入,监督执纪能力水平不足,在推进派出纪检组有关工作中时有关工作中往往力不从心、疲于应对。同时,大部分街道纪检监察干部不具有审计、法律、会计等方面的专业背景,在开展信访调查、专项治理等工作能力上存在欠缺。综上原因,导致派出纪检监察组的职能作用发挥不够,工作成效不明显。

(三)工作要素保障不足

派出纪检监察组在工作推进和人员力量上均需依托各街道纪工委,各街道纪工委缺乏办公经费保障,均面临纪检监察工作无单独预算的问题,街道纪工委在配置办公场所、添置业务装备、建设廉政教育基地等方面经费紧张,一定程度上影响了基层纪检监察干部的有序推进。

三、推进街道纪检监察组织规范化建设的建议

为加快推进街道纪检监察组织规范化建设,提高基层纪检监察干部履职尽责能力和威信,切实发挥基层纪检监察在监督执纪中的守土之责,建议从以下方面着手。

(一)优化人员结构,强化队伍建设

严格遵守选人用人相关规定,认真落实纪检监察干部配备要求,选优配强派出龙井街纪检监察组纪检监察干部。一方面,针对当前派出组纪检监察干部均是兼职的情况,可适当充实专职纪检监察干部,具体负责派出组日常工作的有序推进;另一方面,街道纪检监察干部均兼职本单位重要岗位,负责中心工作、重点工作,纪检监察工作的推进时紧时松,未能有效保持长期高压震慑作用,需加强对纪检监察干部人员的结构调整,在所承担的职能职责中,明确以纪检监察工作为主,其他工作为辅,保障基层纪检监察工作的高效优质推进。

(二)聚焦主责主业,强化能力提升

一是常态化开展理论培训。可采取灵活多样的方式,如集中学、网络课程自学、以考促学等,不断提高派出组纪检监察干部的监督执纪主观意识和纪检监察工作专业素养,强理论之肌理、塑思想之魂魄。二是多样化开展警示教育。除常规性学习典型案例、参加案件庭审旁听、参观廉政教育基地等,可有针对性地抽调街道纪检监察干部参与重要案件的协作,跟案调查、交叉办案等方式,在实践中淬炼纪检人忠诚干净担当的廉政本色,并不断提升街道纪检监察干部审查调查的能力,以干部过硬的素质能力促进基层纪检监察机构的作用发挥。

(三)完善工作机制,强化工作保障

进一步健全完善派出龙井街纪检监察组各项工作机制,如派出组工作实施方案、人员分工制度、议事规则等,切实规范和优化派出组内部运作机制和管理制度。在经费保障方面,派出龙井街纪检监察组(街道纪工委)工作经费应独立纳入财政预算,设置独立科目,核定相应工作经费,加大对街道纪检监察组织经费保障力度,保障办公场所、业务装备、廉政教育基地建设等方面提供有力支持。同时,要破除街道纪检监察干部因事业身份而不能享受规定的办案人员补贴,提高其工作积极性。

 

(游莉:龙井街纪工委书记、区纪委监委派出龙井街纪检监察组副组长;王平:区人力资源和社会保障局党委委员、区就业局局长,原区纪委监委派驻区住建局纪检组组长)

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