来到和平街道工作已半年有余，面临的是整个辖区大面积已拆迁及部分正在拆迁和剩余少量即将拆迁的特殊环境。为此，和平街道未来较长一段时间的工作目标应该是“六个好”。即：一是征好地，拆好房，为全市重大项目的顺利落地提供基础保障，各大项目能顺利推进，群众不阻工，让党委政府“放心”；二是建好房，分好房，有序推进拆迁农户的回迁安置，为群众分忧解难，老百姓不上访，不闹事，让广大群众“安心”；三是引好领，服好务，抓好回迁农民素质提升和生活保障，引领老百姓从农民到市民的成功转换，增强群众的获得感、幸福感，创建具有和平特色的回迁安置小区管理新模式，力争创建大安区基层治理新品牌，让大家都“开心”。下面试从和平的拆迁进展、已有小区管理现状来谈点抓好拆迁农民回迁安置小区治理与服务的思考和感悟。

一、和平征地拆迁及安置现状

自2015年原和平乡全域纳入自贡东部新城规划区以来，大面积推进征地拆迁，先后20个批次共征地9627.53亩，达全街11893.62亩农村土地的80.95%，其中全征组达39个，农转非8164人。另釜溪河复合绿道、防洪堤、汇兴路东段2、3号桥等市上重大项目建设还采取流转租用并承诺2021年征地的模式共先行占用了705亩土地。其中：釜溪河复合绿道项目用地478亩,涉及9个生产组；防洪堤项目用地104亩，涉及3个生产组；安置房污水管网工程用地8亩，涉及2个生产组；汇兴路东段2、3号桥用地115亩，涉及4个生产组。在征地面积如此之宽、涉及农户如此之多的情况下，市上重大项目采取先行租用并承诺定期征地的前提下，若不能实现如期对土地的征收，维稳和信访的压力对和平而言应是历史空前的。而且以上项目均为线形项目，即便如期征收，也极难推进。

根据目前和平已签订的农房拆迁协议，共需安置房屋8126套，而目前已经基本竣工的东部新城一期安置房只有2862套，预计2021年可以交房，缺口将达5264套。但据了解，二期还未正式选址，在安置缺口如此之大，群众期盼如此之久，而农民过渡费又不能近时如期支付的情况下，如何有序有效分好房，不出乱子，我认为，是和平2021年面临的最大考验。

二、和平已有小区及管理现状

和平街道成熟的小区均在金桂社区，由于地理位置优越，辖区既有一个如尚东时代这样的大型商品房小区，又有因东环线、东沿线、鸿化厂配套水泥厂、火车站等项目拆迁后修建的如和平花苑、福缘康居、水泥厂小区这样的安置型小区。社区居住人口多以拆迁安置人口为主，流动人口占了将近三分之一，非户籍常住人口超过二分之一，是近郊农村城市化进程中的一个典型。总体来讲，社区2013年成立以来，在发挥居民自治、组建发动志愿队伍等方面已经很有特色，特别是在2020年的创文创卫中作为必检点圆满通过检查甚是可圈可点。但这次创文创卫，也暴露出还存在不少问题，正是下步东部新城安置小区服务与管理中应该要提前谋划并着力解决的。

一是配套不全及内生力量不足的问题。此次的创文创卫，对金桂社区，和平在人力、物力、财力方面都举了全街之力、尽了全街之心。全街职工和其他村社区干部齐上阵、总动员，聚焦并驻扎在金桂开展工作，紧急为和平花苑、福缘康居小区硬化了停车场、添置安装了两轮集中停车棚、群众户外休闲桌椅等硬件设施，连小区内的停车线、楼道内的杂物都是由机关、村社干部共同施划、搬走。对于小区治理和环境打造，安置户已形成“政府包下来”心理和依赖。我当时就在想，若我们面临的是具有几个类似的社区、同时推进同样紧急和重要的工作，何以分配资源力量达到效果。

二是群众有偿消费意识不够。小区物业管理难，拆迁安置小区物业管理更难，这真的是一个不容争辩的事实。主要表现为物业费用收缴不齐，物业管理水平不高。由于原有自建农房不需缴纳物业费，对回迁入住居民区后需缴纳物业费的事宜，有较大一部分群众都排斥，导致物业公司收费难。如和平花苑小区2020年初，原有物业公司就因收缴不上物业费，无法经营而一走了之，导致小区管理一度时间瘫痪，小区环境也越来越差；而现在新引进入驻的物业公司收费依然困难，据了解，三角五分每平方米物业费收缴率都仍只有60%，在如此条件下，除垃圾收运外的其他小区环境打造、宣传投入，物业公司都要来找政府负责。造成的结果就是，群众不愿交费又要求享受高品质服务，一旦对物业有不满就找政府；物业公司收费艰难，服务水平自然受限，一旦政府安排工作或提出要求，就要抱怨或请求政府支援。

三是群众文明意识还有待增强。“农转非”后，身份的转变并没有带来回迁农民观念和思想的转变，很多人依旧小农意识比较强。虽然他们已搬入新居，但其思维观念还停留在原有的农村居住方式上，生活方式也难以融入到城市之中。楼道、小区绿地更是成为一些老百姓的“自留地”；违章装修、违章搭建、乱停乱放现象多有发生，甚至在小区广场等公共场所晾衣种菜等行为也屡禁不止，严重影响小区的美化整洁。一旦没管好入驻时的源头，后期整治起来难度就更大，这点在创文创卫工作中我深有体验和体会。社区居民既是村民又是居民的双重身份使居民在利益选择上两头靠，如在社区居委会协助物业公司管理环境卫生时，居民往往以原村民身份拒绝承担责任，而遇到私人财产在属地社区公共地带遭受损失时，又以社区新居民身份主张维护自己的权利，即存在利益面前的相互争执和责任面前的相互推诿问题。

三、安置型社区治理的一些思考

（一）站好“位子”。安置型社区其作为城市化的新产物,发展比一般城市社区落后,政府在其管理中如何定位、如何站位关乎着社区管理的良序久远。我认为是要重视、要指导、要关心、要投入、要建章立制，但不能包管、包办、包干、包打天下。在现代文明高速发展进步时期，“包办婚姻”早已不能适应。政府一直包揽社区的事务，绝不利于社区治理建设。政府要逐步简政放权,从包揽切社区管理事务和公共服务中转变职能,积极完成由“掌舵人”向“划桨人”的角色转变,要培养社区的独立能力,将社区公共事务委托给社区社会组织承担,与社会组织建构一种平等的合作关系,推进社会组织发挥公共服务的功能,给予社会组织自由发挥的空间。

（二）选强“班子”。社区工作人员是社区工作的执行者,其素质的高低直接影响到社区的工作质效。一是要切实加强安置型社区领导班子建设，进一步拓宽选人用人渠道，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选拔“双强”型优秀人才进入社区领导班子，不断改善社区班子的组织领导水平；大力实施社区干部素质提升工程，加强社工引进和培训，不断提高社工职业化水平；探索实行社区工作人员公开招聘制度，吸引更多的大学生进入安置型社区工作，优化社区干部的年龄结构、知识结构和素质结构；完善社区人才政策，以较高的待遇吸引人，较强的激励稳住人，较好的环境留住人，为社区人才的发展提供良好环境。同时，要加快理顺社区各类关系，迅速建立“户籍随房走、福利在住地、管理归属地”的社区管理新机制，对安置型社区的“人户分离”户籍进行全面清理，推进 “人户分离”居民户籍迁入安置社区。　

（三）广找“路子”。与城市商品房小区相比，农村拆迁安置小区显得有些“先天不足”。一方面，政府应加大支持。建议按照城乡一体化的要求，单独给予安置型社区一定的公共财政支持，制定并实行专门的安置型社区工作经费补助标准。同时，政府可以从长远建设利益出发，将安置房小区店面、楼幢及电梯内的广告摊位、停车位等交由社区管理或者在其总收入中按一定的比例返还以弥社区经费的不足。另一方面，社区也应该不断发展壮大集体经济，比如由社区居委会发起募捐或者是公益活动,尝试建立社区基金会,合法吸纳公共服务资金，因地制宜创办经济实体等，广开门路筹集经费壮大集体经济,这样才能为居民群众办更多实事、好事，提升服务水平。

（四）立好“主子”。即建好选好用好居民自治组织。“社区”原意是指共同的东西和亲密的伙伴关系。从这一概念出发，社区发展不能仅仅依靠社区工作人员，更需要广大居民的参与。要建立小区居民自治组织,提高居民的主人翁意识,让社区居民成为社区治理最重要的主体之一，明白自身作为小区的一员,有义务参与小区管理，贡献自己的一份力量。要确立管教并重、齐抓共建、破立结合、整体推进的治理模式，发挥街道、社会、社区、居民共同作用，使社区与居民成为“共同体”，创新和探索社区建设民主自治、小区自管、共建共享等新的模式。

总而言之,新时代如何在加快城市化进程的同时,完善城乡结合部拆迁安置型社区治理,可谓是一个系统而又复杂任务,且一定程度上也影响城市化进程。安置型社区的存在意味着城市化的不断进步,人们不断地从农村进入城市，城乡差距慢慢缩小,符合当前的社会发展趋势,给居民带来生活质量上的提高。但是,由于目前安置型社区的管理体系尚未成熟规范,治理存在还很多问题，所以,我认为在这样的形势下，最重要的还是坚持“以人为本”，探索与创新治理理念都应从人的角度出发,才是让安置型居民感受更多的获得感,才能真正实现治理效果的明显提升。

（作者：和平街党工委副书记、办事处主任）