老旧小区改造，关系到民生福祉和城市发展。近年来，为推动老旧小区改造工作见实效，大安区坚持党建引领、群众参与、多元共治，以老旧小区改造为抓手，推进基层治理能力提升，顺利完成8个老旧小区改造，涉及居民3929户,切实提高了老旧小区居民的“幸福指数”。

党建引领聚合力

走进周家冲小区，干净平坦的路面，整齐划一的停车位，种满鲜花绿植的花园，“党群微家”里居民幸福的笑脸，公共活动区域里儿童欢乐的笑声，整个小区散发着生机勃勃的气息……很难想象，这是一个建于1999年的安置房小区。

2020年，周家冲小区被纳入老旧小区改造项目，因为是典型的“三无”小区，车辆乱停乱放，小区内绿化、照明等公共配套设施无人管理、老化严重，化粪池、下水管网等生活附属设施经常出现堵塞，违建户数多、小区问题多、居民诉求多，改造过程异常艰难。

小区怎么改？居民诉求如何协调？这些问题一直都是老旧小区改造中的难题。“推动老旧小区改造，必须发挥党组织引领作用和党员示范带头作用，整合多方力量，协调联动”，大安区委组织部部长朱莉在老旧小区改造推进会上说。为此，全区推行居民点单、党组织接单、党员领单的“三单制”改造模式，制定了《关于实施党组织“五引领”和党员“五带头”推进老旧小区改造的工作意见》，将老旧小区改造与基层党建、社区治理等工作有机结合起来。

“老旧小区改造最难的就是拆违，周家冲小区地面违建的情况尤其严重，多数居民不配合、不愿意，拆违难度非常大，改造工作因为违建问题一度无法进行下去”，周家冲小区支部书记王驰说。为进一步加快推进老旧小区改造工作，全区建立老旧小区改造工作组和临时党委，所有涉改小区均建立小区党支部和自管委，完善“社区党委+小区党支部+小区自治委+物业公司+社会组织”的五方协调联动机制，推行楼栋党小组、党员楼长制、党员中心户等制度，共同推进改造工作。建立定期例会制度，明确1名县级领导联系1个小区，每月召集相关部门、街道社区、小区居民代表等多方力量，研究改造过程中收集的问题；社区党委或小区党支部召集自管委、社区监委、民情代表、楼栋长、施工方，每天召开1次碰头会，每周召开1次现场联合办公会，构建问题诉求“收集—处理—回访”全链条机制，有效解决改造中的各类突发事件和居民反映问题。

“老旧小区改造对我们来说是很好的一件事，当时社区的来说拆违这个事，家里的人都不愿意拆，但我作为一名党员，就应该支持这个工作，后面我还是说服了家里人，带头把违建拆了，我还和其他人一起自发参与改造监督，成了项目监理师”，小区党员陈有才说，他家住周家冲小区14栋1楼，为支持小区改造，他带头拆除违建房屋，以便小区建设公共设施。积极发挥党员示范带头作用，是全区推进改造工作有效措施之一。一方面，街道和社区遴选政治素质好、热心服务的党员担任“红管家”或“居民小管家”，组建排障工作组、意见建议收集组、矛盾调解工作组、项目推进监督组，建立居民意见建议动态征集机制，发放《致广大居民的一封信》《老旧小区改造居民意见征集表》3900余份，收集居民意见建议87个，67名党员认领任务132个。另一方面，重点动员小区党员积极响应组织号召，带头参与改造工作、带头拆除违建，周家冲小区通过发挥党员示范带头作用，拆除地面违建50户，面积1019平方米，全部实现了“和谐拆违”。

以人为本聚民心

改造效果好不好？看居民来“晒单”，“以前我们小区没有安摄像头，消防设施也没得，住着心里都不踏实，感觉有安全隐患，自从改造后，小区里随处可见摄像头，也修了停车场，增设了消防设施，现在我们小区是环境舒心、住着放心，我们看着也开心”,龙井街红苕地社区居乐园小区居民曾天源说。安全隐患是老旧小区存在的共性问题。基于此，全区积极推行“平安小区”建设，集中排查、解决道路、管道、用电等各类隐患143个，推进“慧眼工程”进小区，增设监控摄像头76个，实现重点区域监控全覆盖，改建8个小区大门，安装人脸识别门禁系统10套，更新消防灭火器1724个，修复消防水管160米、闸阀16个。周家冲小区针对人车混行、交通事故多发的问题，整合绿化道和拆违空间，修建人行道，实现了人车分流。杨家冲小区积极协调电力部门拆除了小区内的两处电线杆和变压器，让小区居民更有安全感。

“老旧小区环境差、治理难，这些问题一直是我们和居民的一桩‘心事’，也是城市发展和基层治理的一大‘心病’”，仁和社区党委书记廖小宇说。如何优化居住功能，提升小区品质，切实办好群众的“心事”，成了改造工作的重中之重。突出“功能性”和“实用性”的原则，重点实施墙体翻新、道路修整、排水疏通、景观塑造“四大工程”，对8个小区楼栋进行风貌改造，将小区原有空间和拆违空间统一规划，设置独立的停车区、晾晒区、休闲区、活动区、绿化区，最大限度满足辖区居民在生活出行等方面的需求。8个小区共新增停车位232个，新装健身器材11个，更换楼道灯1000余盏，安装单元门100余扇，实现了“楼新、路平、灯亮”。

“以前小区就只是住的地方，没有什么配套建设，邻居之间交流也少，很多人住了十多年也相互不认识，现在不一样了，我们小区里有了电影院、书屋、茶社，支部有时候还要组织活动，感觉我们不仅住得近、心也更近了”，周家冲小区居民颜祝先说。大安区在抓老旧小区改造的同时，建立“亲民、开放”的党群服务中心，设置“红色物业便民厅、党群微家、民情议事厅、红色教育微影院、共享书屋、共享便民工具站等功能区，打造“15分钟小区生活服务圈”，升级改造养老服务机构2个，修建配套农贸小超市3000平方米，为小区居民提供文化、娱乐、餐食、健身、购物等便捷生活服务。老旧小区改造，让小区功能布局更加优化，居民有了休闲娱乐的地方，旧小区焕发着新活力，改变的是环境，凝聚的是人心。

“改造后的小区不仅变美了，还变得有文化了，我是打心底里感到高兴”，杨家冲小区居民杨学明说到小区改造就连连称赞。在改造中不仅注重完善功能布局，而且在营造文化氛围上也下足了功夫，居乐园小区党支部修复“天井”、细化居民公约、手绘文化墙；杨家冲小区党支部设计Logo、点亮灯笼、展示富有民间特色的自贡“小三绝”；周家冲小区党支部发动党员群众收集老物件30余件、老照片60余张，重塑了“地图上的变迁”“工业遗址的诉说”“井大干线与自张铁路”“煤建公司亚非拉”四大板块文化，以“仁·和安居地、咸·甜周家冲”为主题，将小区打造成居民平和安居的栖息地，提升了居民的归属感和文化自豪感。

多元共治促和谐

“面子”光亮了，“里子”也不能差。改后怎么管？大安区还有“新招”——“红色物业+居民自治”治理模式。

“小区是改造好了，没有物业管理，过不了几年又会回到老样子，所以后续工作中，我们把工作重点转到了抓治理上面”，居乐园小区支部书记黄光辉说。针对小区治理难题，大安区坚持问题导向，分类施策，在周家冲小区推行“红色物业”治理模式，建立社区党组织、小区党组织、业委会、红色物业服务队重大问题四方联议、民情民意四方联访、民生实事四方联办等机制，建立民情事务办理、四方议事“两本台账”。定期组织“民情坝坝会”，听取居民对于物业服务的意见建议、问题诉求；协调城管执法、公安、消防等部门解决基础设施、环境卫生等问题24个。在居乐园小区成立自管物业服务队，推行保洁、保安、保序的自治管理模式，定期召开居民代表大会，讨论“自管小组”的管理工作，设立“留言板”“意见箱”，推动民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，实现群策群治、共治共享。

“小区治理不能光靠单打独斗，要充分发挥各方力量，共同参与，共同治理”，区委组织部坚持全过程精细管理。紧扣共驻共建、共管共享的理念，全区推行“街道吹哨、部门报到”机制，建立县级领导联系社区、党委（党组）书记联系支部、机关党员干部到社区“双报到”制度，建立资源清单42个，项目清单61个，需求清单72个，80名在职党员在小区认领公益性项目53个。实行志愿服务登记制度，整合机关干部、志愿者、义工等力量组建8个“先锋联盟”，推行“党员义工日”，开展疫情防控宣传、法律咨询、环境治理等各类活动32次。

“推动社会组织参与社区治理，形成多元参与基层治理新机制，建成一批幸福美丽、绿色文明、和谐有序的小区”，这是大安区2021年深化城市基层治理方案中描绘的“社区善治图”。作为全省城市基层治理示范区，大安区着力健全“1519”治理机制，以居民需求为导向、社区平台为依托、社会组织为载体、社工人才为支撑，探索培育发展公益慈善类、社区服务类社会组织。通过志愿服务和项目化运作方式，有针对性地解决居家养老、儿童关爱、社会救助、社区助残、社区慈善、纠纷调解、环境整治等具体问题，力争实现小区治理点上突破，面上开花。 

随着老旧小区改造和治理项目深入推进，一幅幅美好家园的画卷正在徐徐展开，大安区将继续以党建为引领，坚持人以城为“家”、城以人为“本”的理念，打造和谐幸福小区，建设宜居之城，提升群众的“幸福感”“获得感”“归属感”。

（张杰:区委组织部副部长，冯艳:区委党员干部现代远程教育中心主任）