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坚持人以城为“家”、城以人为“本”理念
推进大安区老旧小区改造
发布时间:2021-04-06 17:18:06       作者:中共自贡市大安区住房和城乡建设局委员会       来源:区住建局

为全面贯彻党中央、国务院和省委省政府关于城镇老旧小区改造的决策部署,落实国家重大工程,统筹推进老旧小区的重要基础性工作,推进城市有机更新、转型发展的重要专项规划,我区深入贯彻《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔202023号)和《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》(川办发〔202063号)文件精神,全力加快城镇老旧小区更新改造工作,提升城市基层治理能力,助力高品质生活宜居地建设,努力实现“住有宜居”的目标。

一、老旧小区改造项目情况介绍

大安区2020年改造老旧小区5个,分别是焊条厂职工家属区259户、纺织厂宿舍795户、周家冲小区902户、居乐园小区452户、无二厂宿舍148户。涉及居民户数2556户、楼房55栋、房屋面积20万平米。获得住建系统中省补助资金约2045万元、保障性安居工程中央预算内投资4500万元、抗疫特别债资金5470万元。通过小区路面黑化、停车场硬化、更换散水沟盖板及落水管、增设监控摄像头、修缮消防设施、改建小区大门及门禁系统、增设庭院灯等基础类改造,以及对小区周边进行建筑外立面改造、修建市民绿化广场、新建停车楼等配套类设施改造,在提升小区硬件水平,改善小区整体居住环境的同时,也让群众的获得感、幸福感和安全感大为增强。今年将在沿用去年改造经验的基础上,结合小区特色资源进行亮点打造。

“十四五”期间,大安区将规划改造全区老旧小区99个,涉及打包项目33个,居民户数20110户、房屋面积189.51万平方米。此阶段改造完成后,将极大改善大安区内老旧小区整体面貌,极大提升全区老旧小区居民居住环境。

二、“十四五”老旧小区规划

我区坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,大力改造提升城镇老旧小区,改善居民居住条件,推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。 

坚持以人为本,把握改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,重点改造完善小区配套和市政基础设施,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

坚持因地制宜,做到精准施策。立足实际,科学确定改造目标,建立模块化、菜单式的项目选用体系,以标准化、普适性、可实施性为基本导向。

坚持居民自愿,调动各方参与。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,激发居民参与改造的主动性、积极性,充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

坚持保护优先,注重历史传承。挖掘小区历史文化、自然环境等个性特色资源,在完成基础性改造的前提下,进一步打造内涵丰富、各具特色的小区风貌。

坚持建管并重,加强长效管理。以加强基层党建为引领,将社区治理能力建设融入改造过程,促进小区治理模式创新,推动社会治理和服务重心向基层下移,完善小区长效管理机制。

扎实有序推进城镇老旧小区改造,促进涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划、相关管线改造计划,与城镇老旧小区改造计划有效对接、同步实施,切实改善居民居住条件,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。合理安排2021年城镇老旧小区改造计划任务,全面准确地完成“十四五”老旧小区调查摸底任务,摸清老旧小区基本情况,建立老旧小区改造项目储备库,统筹合理安排城镇老旧小区改造时序、类型,合理预测改造资金需求等,并同步编制2021-2025年城镇老旧小区改造规划。到“十四五”末,在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上,力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务,建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的美好社区。

为使大安老旧小区改造有序、顺利开展,提高城市居民居住条件,改善人居环境,提出“十四五”老旧小区改造项目的时序以及分年度改造拟计划清单如下:

大安区2021年老旧小区改造项目计划清单(5个):盐厂宿舍小区1089户、东锅小区912户、永和小区433 、靠山楼片区700 户、张化厂家属宿舍小区1249 户。涉及居民户数4383户、预计投资额达24530万元。

大安区2022年老旧小区改造项目计划清单(8个):松林片区644户、唐家岩养护段片区511户、 济公社区225 、文峰山社区1727 户、尖山坡天元井片区357户、铸钢厂家属区663户、天然居片区 565户、荆花湾片区742户。涉及居民户数5434户、预计投资额达27170万元。

大安区2023年老旧小区改造项目计划清单(8个):江姐中学片区370户、电器厂宿舍504户、碾子山片区521户、龙井片区876户、油建一区503户、大楻桶汤圆坝片区1231户、210片区518户、仁和家园小区667户。涉及居民户数5190户、预计投资额达25950万元。

大安区2024年老旧小区改造项目计划清单(7个):大坳口小区182户、华大13组小区330户、沙鱼坝片区245 户、黄家山片区320户、吉成井小区1582户、金桂社区288户、远达花园社区1193户。涉及居民户数4140户、预计投资额达20700万元。

大安区2025年老旧小区改造项目计划清单(5个):仁和社区261户、马冲口社区464户、广华山小区773户、绿洲花园小区968户、仁和半岛320户。涉及居民户数3786户、预计投资额达18930万元。

三、主要工作措施

(一)坚持高位推动,建立健全“四个一”工作机制

一是制定1个实施方案。坚持系统规划、统筹部署。把老旧小区改造纳入“一把手”工程,构建政府协调、片区协作、各部门联合共管的专项工作机制,明确有关部门、单位、街道、社区的职责分工,形成合力,共同解决问题,整体推进旧小区改造。重点部署改造任务、进度安排、各部门及相关企业职责,统筹谋划老旧小区改造工作。二是成立1个领导小组。按照县级领导包挂的思路,成立了以区长任组长的工作领导小组,每月调度研究,利用老旧小区改造专题会议、现场推进会、现场调研、督办通知等多种方式,落实相关政策,把握改造要求,形成一干多支、联动发力的领导体系。三是明确1个牵头部门。在领导小组统一领导下,由住建部门牵头开展老旧小区改造居民宣传动员、项目推进和后期长效机制建立等工作,紧紧围绕让人民群众生活更方便、更舒心、更美好的奋斗目标,大力推进城镇老旧小区改造工作。四是完善1个工作机制。每个改造小区住建部门均委派1名分管领导、1名业务骨干和街道社区相关负责人组成工作专班,负责推进老旧小区改造工作,统筹协调解决项目推进过程中存在的各类问题。将改造内容实行清单化推进,对工作进度实行台账式管理,每周召开工作推进会,形成全面掌握实情、迅速解决问题、有效化解矛盾的高力度推进局面。

(二)坚持问题导向,严格落实“1+1+2+N”工作理念 

一是坚持1个核心。坚持以党建引领基层社会治理为核心,健全组织体系、夯实党建基础。推动党的组织和工作向小区、楼栋、商圈和社会组织覆盖,构建“全域党建”新格局。推行党员楼长制、党员中心户、党员服务队等制度,建立健全“社区+网格+小区+楼栋”的城市基层党组织体系,建立“社区党委+小区党支部+小区自治委+物业公司+社会组织”的五方协调联动机制,定期召开联席会议,商讨解决小区社会治理中的难点、痛点问题。二是打造1个红色阵地。以老旧小区改造为抓手,打造“亲民、便民、惠民、助民”的党群服务中心,内设“红色物业便民厅、党群微家、民情议事厅、红色教育微影院、共享书屋、共享便民工具站等功能区。将红色阵地打造成教育引导广大群众永远听党话、跟党走的红色教育基地、宣传贯彻党的方针政策、收集群众意见建议、化解矛盾纠纷、团结凝聚民心民力、密切干群关系的情感联络站和基层社会治理工作站。三是突出2个抓手。抓好党组织“五引领”,通过开展小区党组织“引领思想发动、引领规划设计、引领协调联动、引领服务优化、引领文化建设”活动,增强党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥小区党组织在老旧小区改造中的战斗堡垒作用。抓好党员“五带头”。通过推进“党员带头亮明身份、带头宣传引导、带头建言献策、带头攻坚破难、带头参与监督”,进一步提升党员的政治荣誉感及社会责任感,充分发挥党员的先锋模范作用。四是整合N方力量。推动多方参与,突出多元共治,以居民需求为导向、社区平台为依托、社会组织为载体、社工人才为支撑,探索培育发展公益慈善类、社区服务类社会组织。通过志愿服务和项目化运作方式,有针对性地解决居家养老、儿童关爱、社会救助、社区助残、社区慈善、惠民殡葬、法律援助、纠纷调解、环境整治等具体问题。搭建公益互助平台,推行“党员义工日”,创新“双报到”,开展“微服务”等。

(三)坚持以人为本,共建共享美好家园

坚持人以城为“家”、城以人为“本”的理念,建设宜居之城,着力提升群众的“幸福感”、“获得感”、“归属感”。一是强化宣传发动群众参与。通过广泛宣传发动,充分激发小区业主主人翁意识,变“要我改”为“我要改”,主动参与到小区改造的全过程。采取召开院坝会、入户发放征求意见表、方案意见公示、邀请设计专家与群众代表面对面交流沟通等方式,反复征求群众对改造方案的意见建议,自下而上的编制确定改造方案。二是群策群力发动群众自治。在改造的小区抽选居民代表,成立自治委,充分发挥自治委在小区违章建筑拆除、居民矛盾协调等方面的作用,动员居民主动拆违和建言献策。改造过程中,小区自治委全程参与工程建设进度、质量监督、矛盾协调等工作。改造后,小区自治委全程参与小区改造工程综合验收,并联合三方物业公司、社区、业委会制定落实相关议事决策机制,明确小区后续管理维护办法。三是探索管理机制根治管理难题。倡导居民缴纳一部分物业费用和维修基金,国有物业公司以不盈利性质接管小区或社区代管+居民自治的方式,解决小区最基本的安防照明、保洁、设施维护维修等问题。通过新增停车场、农贸小超等可经营性基础设施,探索通过邻近公房配租收益、经营停车设施、养老服务设施等收益,持续注入小区后期管理维护资金,实现根治老旧小区“无人管理”的诟病,保护改造成果,实现共建共享。

(四)深挖小区文化,留住历史记忆

大安区曾是自贡的老工业城区(老盐厂、东锅厂、纺织厂焊条厂等),江姐故里,恐龙之乡,超千米盐井——燊海井引人瞩目,悠久的历史和独特的资源见证了千年盐都一段重要的历史变迁。老旧小区改造不仅是对居住环境的改造,更应将一段一段历史记忆留下来、传下去。一是确定改造主题。坚持“建筑是形、文化是魂”的理念,以全局视角看待每个老旧小区改造,深度结合小区情况,确定文化背景,融合省级全域旅游示范区和“天府旅游名县”创建工作要求,确立改造主题。二是广征素材。通过邀请区域原住民、街道社区老干部和文化名人等开展座谈会,访谈曾在区域内居住的老人,查阅历史档案等途径,广泛收集、提炼小区历史文化素材,搜集革命先烈和劳动模范事迹。三是展示文化。以小区历史文化墙、展板、雕塑等为载体,运用老照片、字画、诗歌、英雄模范事迹等形式展现那个年代那段历史那段回忆,为人民群众留住乡愁记忆,为小区树立起强大的文化自信,提升群众的归属感和文化自豪感。

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

同时,站在更高视角,以“为大安换新颜”作为住建人的心声,我们将住建系统对上争取中央、省级补助资金、财政系统中央预算内资金、发改系统债券资金在满足“老旧”改造前提下,有机融入大安旧城及历史文化街区(大山铺老街历史文化街区、凉高山老街历史文化街区、大安街历史文化街区)改造中,破除“城中村”现象,修建市民绿色广场,布局停车楼建设,让历史建筑的保护需求有机融入历史文化街区建设中,尽量保留旧建筑的原貌,并针对原有建筑装饰构件进行修补和仿制,以此来保证建筑人文历史最大限度的延续,使城市发展中有效的融入到历史感和时代特色,打造独具特色的城市人文,通过不断地完善城市建筑服务功能,从而为人们提供良好的生活服务。

接下来,区住房和城乡建设局将坚定信心聚合力,立足本职勇担当,继续坚持以人民为中心的发展思想,加强统筹协调,狠抓标准提升,强化工作督导,按时高标准完成年度改造任务,不断提升群众满意度、幸福感,为我区建设开明开放幸福美丽欣欣向荣新大安作出新的更大的贡献。 

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