去年11月以来，按照中央和省委、市委统一部署，全区村（社区）“两委”换届工作全面启动、有序推进。2021年1月26日，121个村（社区）圆满完成党组织换届选举；2021年3月12日，顺利完成村（居）民委员会换届选举。通过本次换届，基本实现“选好书记、配强班子、激发活力、推动发展”的目标，为乡村全面振兴和基层治理现代化提供了坚强保证和人才支撑。

一、基本情况

（一）书记队伍更加精干。着眼事业长远发展需要，推动村（社区）党组织书记年轻化、知识化和专业化，实现年龄、学历“一降一升”。换届后，121个村（社区）中有5个村未实现党组织书记、村委会主任“一肩挑”，总体比例为95.9%。村（社区）党组织书记平均年龄46.9岁，较上届下降2.9岁；大专及以上学历87人、占71.9%，较上届上升23.2个百分点。50岁以下的村（社区）党组织书记71名，占58.7%，50岁以上的村（社区）党组织书记50名，占41.3%。为解决个别村党组织带头人难选的问题，下派3名镇机关干部到村任党组织书记。团结镇团标寺社区党组织书记陈静年仅27岁，为全区最年轻的村（社区）党组织书记。

（二）班子结构更加优化。围绕新时代发展治理服务需要，形成了以45岁左右、高中文化程度以上干部为主体、老中青梯次搭配、男女干部比例均衡的功能结构。换届后，选出村（社区）“两委”班子成员847人，男性418人、女性429人，平均年龄42.1岁，比上届下降4.7岁；大专及以上文化的394人，占“两委”班子成员总数的46.5%，比上届提高10.4个百分点。继任的“原班良将”503人，新晋“能人”344人，“60”“70”“80”“90”后各年龄段干部分别占18.7%、34.5%、30.5%、15.5%。“两委”干部交叉任职比例为43.6%。普遍实现每个村（社区）有1名年轻干部和女干部。

（三）选拔渠道更加广泛。以村（社区）“两委”换届为契机，大力培养使用致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人、优秀农民工、社会工作专业人才、合作经济组织负责人等7类群体，实现“五湖四海”选能人。换届后，村党组织书记中优秀农民工和致富能手70名，占80.4%；退役军人10，占11.4%。村（社区）“两委”干部中优秀农民工297名，社会工作专业人才12人，退役军人67名。

二、工作开展情况

（一）加强组织领导。坚持将党的领导贯穿换届工作始终，成立了以区委书记任组长，相关县级干部任副组长、19个区级部门为成员单位的换届工作领导小组，建立“1+7+15”工作体系，即换届办公室、7个工作组和15个督导组。每个工作组均制定了换届有关工作方案，细化时间表、路线图，推行“日小结+周清单+半月调度”方式，“点对点”加强工作指导，落实工作任务，强化协调联络。

（二）高位部署推动。区委常委会议、区政府常务会议专题审议《大安区村（社区）“两委”换届工作方案》，提出明确要求。2020年12月5日召开了全区村（社区）“两委”换届工作动员会，各镇（街）于12月11日前全面完成动员部署。按照换届时间节点，先后4次召开换届工作推进会、调度会，研究部署换届工作。区乡两级共组织集中培训44场次，培训人员3200人次，张贴宣传标语260余幅，发放“应知应会”清单1300余份。

（三）严格督查指导。全面落实县级领导干部包镇街、镇街领导班子包村（社区）和走村入户制度。由29名县级干部任组长组建15个督导组，开展了2轮全覆盖督导，通过实地调研、座谈交流、个别访谈、查阅资料开展督查工作50余次，及时反馈问题，提出整改意见建议100余条，帮助各镇（街）进一步规范换届选举工作，明确每名县级干部参加至少1个村（社区）“两委”换届选举大会，确保圆满完成预期目标。

（四）规范程序步骤。全覆盖开展换届工作“八必谈”，切实把纪律讲明、把道理谈透、把思想做通，全区累计开展谈心谈话5000余人次。村（社区）党组织选举坚持“两推一选”，对现任“两委”班子进行任期考核和离任审计，征求党员群众意见5900余人次，收集意见建议700余条。严格开展资格联审，将2名不符合条件的人员“挡在门外”。按照“三统一”方式对候选人考察对象进行“立体式”考察，核准“两龄两历三地”、查实“四证一表一材料”，形成“一记录一报告”，确保人选质量。

（五）抓好风险防控。加强对换届期间不稳定因素的摸排、研判、会商，实行24小时网络舆情值班，严防负面炒作。严明换届纪律，制作张贴换届“十严禁”漫画100余幅，签订《换届纪律承诺书》1200余份，设立民情直报员121个，有效化解风险点12个，及时处理办结信访矛盾6件。落实村（社区）疫情防控工作规范，专门制定村（社区）“两委”换届选举疫情防控工作方案，普遍利用学校、广场、辖区单位会议室进行选举，避免疫情风险。

三、下步打算

（一）始终扛牢政治责任。进一步压紧压实镇（街）党（工）委主体责任，做实做细村（社区）“两委”换届后续工作，确保“换届不换档、发展不减速”。持续做好村（社区）配套组织建设、新老班子交接和“三资”清理移交工作。将风险防范化解贯穿换届工作始终和今后一段时间，对信访问题密切关注、及时处置化解。对离任村（社区）干部开展经常性谈心谈话、走访慰问，落实针对性安置措施，及时兑现离职补助。

（二）切实加强教育管理。对新任班子开展“四个一”活动，即一次集体谈话、一次集体履职承诺、一次集中培训、一次大走访大调研，规范班子管理运行，提升村（社区）干部思想素质和履职能力。统一撰写并编印村（社区）“两委”班子任期五年规划，切实理清工作思路、明确工作任务，细化量化任期目标。全面落实村级管理“1+5”系列制度，出台“一肩挑”村党组织书记监督管理办法，规范权力运行。抓紧制定并落实村（社区）干部待遇保障水平提升方案，激发干事创业热情。

（三）接续推动各项工作。对村（社区）党组织设置进行再规范，鼓励在符合条件的村民小组设立党小组、党支部，逐步提高村民小组长中党员的占比。深化“红色引擎”计划，继续抓好农民工党员发展和村级后备力量培养。结合庆祝建党100周年系列主题活动，开展村（社区）党组织评先定级和集中表彰。全面实施集体经济“整镇推进、整区提升”行动，着力打造一批示范镇、示范村。进一步加强乡村基层组织建设，探索创新基层治理有效模式，以点带面做好两项改革“后半篇”文章。

（张杰：区委组织部副部长，赵云:区委组织部组织室主任，谢荣旭：区委组织部部务委员）