2020年，我区发生生产安全事故9件，同比下降10%；死亡6人，同比下降25%；未发生较大及以上生产安全事故，未发生有影响的火灾事故，生产安全事故控制在市下指标内。

区应急管理局将强化和规范执法作为履行部门监管责任、推动企业主体责任落实的有力抓手，通过推行法治建设“四项制度”，在全过程、全链条提升应急管理系统法治建设能力，确保全区安全生产形势持续稳定。

一、法治建设工作开展情况

（一）建立健全法治建设履责制度。全力推进安全生产清单制管理，推进《党委政府属地安全生产领导责任清单》《部门安全生产管理责任清单》《企业安全生产管理责任清单》的编制、论证、发布和实施。印发了《大安区委常委会、区政府常务会、区委区政府领导安全生产职责清单》，17个区级部门制定了部门监管责任清单，15个镇街制定了属地监管责任清单；同时，全区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹批发、道路交通、建筑施工、商场等14个行业100余户企业制定了《企业主体责任清单》，构建起全区安全生产责任体系。通过实施安全生产清单制管理，将各级党委政府领导责任、部门行业监管责任、企业主体责任以清单形式固化下来，明晰责任、厘清边界，切实做到照单履责、按单办事。

（二）建立健全法治建设宣教制度。开展集中宣传活动，结合“5·12防灾减灾日”“6月安全生产月”“10·13国际减灾日和“119”消防宣传月等活动，大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和相关安全法律法规，增强全社会的安全法律意识。2020年，组织开展集中宣传活动4次，设立宣传点30个，发放宣传资料5000余份，送出宣传赠品800余份，参与群众5万余人。同时，将安全生产重要规定纳入了全区“三百工程”培训的主要内容，加大干部对安全生产法律法规的学习提升。开展警示教育活动，为深刻汲取事故教训，区安办及时通报浙江温岭“6·13”油罐车爆炸事故、山西太原“10·1”火灾事故、富顺县永年镇“10·2”事故等，并在区安委会全体扩大会上，坚持以案说法，突出事故原因剖析、事故教训警示，举一反三，严防事故发生。开展培训考试活动。紧紧抓住企业主要负责人和安全管理人员这个关键少数，区应急管理局组织全区危化、矿山、机械、轻工等100家企业、200名企业负责人和安全员参加了普法培训考试，提升企业负责人和从业人员的安全意识和安全管理能力。开展“五进”宣传活动，组织开展安全生产法律法规进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭“五进”活动，其中，我区自贡硬质合金有限责任公司还作为全省“五进”活动的交流点位被全省参观学习。

（三）建立健全法治建设治理制度。统筹抓好疫情防控期和安全生产工作，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，区安委会编制了《大安区安全生产专项整治三年行动计划》, 持续推进“排险除患”专项整治和“铸安2020”监管执法专项行动，加大春节、五一、中秋、国庆和灯会、龙舟美食节等重点时段的安全防范。2020年，全区集中开展了三轮安全隐患排查，共计排查发现隐患603个，已整治销号601个，整改率为99.66%。其中：第一轮是疫情防控企业复工复产期间，全区组建安全生产服务队30支，排查复工复产企业485户、涉疫留观场所4处、疫情防控检测点11个，解决各类问题隐患410个；第二轮是4月以来，根据区委、区政府主要领导的要求，全区各级各部门在前期排查基础上，组织开展新一轮安全风险大排查，排查整治安全风险168个，其中：B级风险（较大风险）10个、C级风险（一般风险）24个、D级风险（低风险）134个；第三轮是6月底，根据市委范波书记要求和市安办统一部署，全区再次排查各类安全风险隐患35个，其中：B级风险（较大风险）8个、C级风险（一般风险）27个。

（四）建立健全法治建设执法制度。强化预防性执法，2020年初制定了《大安区2020年度安全生产监督检查工作计划》，明确了执法对象和执法内容，并经区政府批准，严格按执法计划开展监察执法。2020年，区应急管理局完成执法检查97家204次，出具执法文书200余份，立案查处一般违法行为32起，处罚责任单位和责任人32个。严肃事故调查和责任追究，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则开展事故调查。完成“1·02”、“3·03”、“5·19”、“8·28”、“9·09”生产安全事故调查，对5个事故责任单位、17个责任人、3个监管单位追究了相关责任。完善权力阳光运行机制，将行政处罚事项处理的全过程均在政府网站上公开，接受外部监督。同时，我局还向外界公布了监督举报电话，建立了信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，进一步树立亲民形象。创新执法检查模式。为弥补执法人员专业知识的不足，通过政府购买服务的方式，聘请专家对全区重点企业进行现场指导，对企业风险管控、隐患排查治理等方面存在的问题提出整改意见和建议。2020年，聘请安全生产专家上门指导服务企业46户，帮助企业解决问题和提出意见建议250余个，消除了一批事故隐患。

二、主要存在问题

（一）基层安全监管存在执法力量不足、专业素质普遍不高、执法保障不到位等困难。

（二）部分企业主体责任落实不到位、对安全生产的重要性认识不足，本质安全水平偏低。

（三）全社会安全生产法制观念和安全意识有待进一步提高。

三、下一步工作方向

我们将深入贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于法治建设的决策部署，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，持续强化安全生产基础能力建设，不断提高本质安全水平，实现事故总量持续下降，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，促进全区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济社会发展营造良好的安全生产环境。

（一）持续推进安全生产专项整治三年行动计划。以安全生产清单制管理为重要抓手，加大力度开展小微企业安全生产集中整治工作，采取联合排查、联合会商、联合执法等手段，督促企业进一步压实主体责任，及时防范化解各类安全风险隐患。

（二）强化监督执法力度。结合我区实际，有针对性组织开展专项执法行动，对重大隐患采取挂牌督办、联合惩戒等措施，推动专项执法工作制度化、长效化。

（三）进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

（四）加强法治宣传教育。继续落实领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；多渠道、全方位加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养。

（作者：区应急管理局局长）