2019年3月，为坚决贯彻中央和省委机构改革部署，认真落实“政事分开”“局馆分设”要求，大安区原档案局（馆）的行政职能划入区委办公室，区委办公室加挂了区档案局的牌子，同时明确了区档案馆作为区委直属事业单位，由区委办公室代管。但当前正处于机构改革的“磨合过渡期”，机改后的档案工作运行出现了一些新情况、新问题。

一、机构改革磨合过渡期存在的问题

机构改革部署是正确的、科学的、合理的，但改革效果的显现不是一蹴而就、立竿见影的，需要一定的过程，特别是基层一线需要一定的过渡期、磨合期来调整和适应。在这个过渡期，大安区档案工作显现出以下问题：

（一）工作体制机制还没有完全理顺。一方面，局、馆分设后，档案工作任务、工作职责界定不明确。比如：档案行政职责划入区委办公室，究竟哪些行政职能划入区委办？区委办哪个机构、哪些人员来承接这些行政职能？又如：档案馆作为区委直属事业单位，由区委办公室代管，区委办代管区档案馆管什么？如何管？谁来管？等等。另一方面，机构改革后，档案工作部门之间的相互关系没理顺。比如：区委办公室加挂区档案局的牌子，档案局长应该由谁来担任？区委办与区档案局的关系是什么？区档案局与区档案馆的关系是什么？档案局长与档案馆长又是什么关系？等等这些问题还不够明确。

（二）档案局机构设置较弱。局、馆分设后，原有编制和人员全部留在了区档案馆（当然编制也不多），区委办虽然加挂了区档案局的牌子，但档案局长暂由区委党史研究室主任担任，除了党史研究的主业以外，同时还兼有区委办机关支部组纪宣、工会、脱贫攻坚、“三创联动”、退休职工等相关工作；2020年下半年，虽然明确了档案工作室的2名兼职工作人员，但也兼有委办其他繁重的工作任务，没有被列上重要议事日程。国家档案局机关明确有6个司级机构、10多个处来承担；省档案局明确了两个处室、15个行政编制来承担；市档案局也设有两个档案工作科室和2名专职工作人员和2名兼职领导。大安区档案局现有的人员力量承接档案管理众多行政职能深感力不从心。

（三）推进档案工作缺乏专业人才队伍支撑。档案局作为全区档案工作的主管部门，按照新修订的《档案法》，需要对辖区档案工作实行统筹规划，做好档案业务指导、档案教育、档案统计等工作，负责档案法规宣传以及对全区档案工作开展执法监督等，这些工作的专业性、原则性、程序性都很强，必须要符合条件的专门人员来进行。比如：档案执法就包含“行政许可、监督检查、违法行为的查处”等工作项目内容；又如：规范档案工作方法步骤，档案的收集、整理、保管、保护、开发、利用等，每一个环节都需要具有丰富经验的专业人员来指导。大安区档案局目前没有具备这些专业知识和业务能力素质的人才队伍，难以高水平推动档案工作顺利开展。

二、解决存在问题的意见建议

机构改革的目的是加强和改进党对档案工作的领导，要求进一步增强档案工作领导力、统筹力、工作力、执行力、影响力。那档案部门如何做好机构改革后半篇文章，切实解决机构改革磨合过渡期存在的问题，推动全区档案事业健康有序发展呢？

（一）自上而下理顺档案工作体制机制。上级档案部门要围绕“机构改革后，如何优化档案工作体制机制，提高档案管理水平和服务能力”开展专题调研，在此基础上，研究制定出台指导性文件，细化和明确机构改革后区县这个层面档案局的性质，以及与区委办、区档案馆、上级档案馆之间的相互关系。如要实体化运作，则要明确其内设机构的名称和人员编制、领导职数等，做到定位清晰、分工明确、专职负责、重点突出，让机构设置和人员配备能够适应新时期档案工作的需要。在机构改革大的框架下，探索符合各地实际，更加科学、更加顺畅、更加高效、更加有利于档案事业发展的体制创新之路。

（二）强化档案局工作机构设置。一要强化思想认识。习总书记曾强调“档案工作是一项非常重要的工作”，各级党委都应进一步提升政治站位，明确党委领导直接分管档案工作，增强大局意识，一以贯之地推动机构改革的部署落实。二要配强工作机构人员。如果采取“局馆分设”的模式，则应由区委办主要负责同志兼任局长，同时配备分管副局长，将机构、编制、人员调整落实到位；如果采取“合署办公”的模式，则可由档案馆长兼任档案局长同时纳入区委办班子成员，档案馆与区委办工作同部署、同考核，既突出主责主业、各司其职，又通力合作、形成合力，确保档案工作不弱化、档案事业不停滞。三要高质量推进档案工作。要坚持党办标准，充分发挥委办统筹全局、协调各方的优势和督查职能，调动各方资源和力量，多渠道开展档案宣传、教育、培训，提高档案工作的知晓度，提升全社会档案意识，使各项档案工作任务贯彻落实更加有力。

（三）强化档案工作专业人才队伍建设。档案工作专业性、政策性很强，必须加强档案工作专业人才队伍建设，为档案事业提供有力人才保障。一要优化知识结构，建强专业队伍。积极组织广大档案工作者深入学习档案工作法律法规、政策文件、工作方法步骤和标准流程，弄清楚新形势下档案局工作“是什么？”“做什么？”“怎么做？”，使其具有履行职责、推动工作的必备素质和能力。二是要调动各方力量，储备人才资源。要突出政治性、专业性、科学性、操作性，储备机关、高校、企业、科研机构、行业协会等领域的专业档案人才，建设档案事业发展人才库。三要多方争取支持，提高待遇保障。要争取上级重点档案保护与开发项目资金以及本级财政对档案工作的资金支持，保障档案事业发展必备资金；要积极开展档案工作人员专业技术职称评审，提高档案专业人才的经济待遇和社会认可度，调动学习钻研档案工作业务的积极性和主动性。

省委书记彭清华赴省档案馆调研时对全省做好档案工作作出重要指示，我们唯有结合档案事业发展变化的新形势新任务新要求，进一步突出档案工作的政治定位，切实加强党对档案工作的领导，切实理顺机构改革后档案工作的体制机制，切实加强档案专业人才队伍建设，才能推动全区档案工作紧紧围绕中心、服务大局，切实为中央和省市区委重大战略部署落地落实提供坚强有力的档案支撑。

（作者：区委党史研究室主任、区档案局局长）