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加强自贡东部新城日常管理执法的思考
发布时间:2021-07-12 11:40:51       作者:郑笃玲       来源:区政执法局 民建大安基层委会员

自贡东部新城位于自贡中心城区东部,北接内宜高速公路大山铺片区,东连成自泸赤高速公路,西临鸿鹤片区,南临釜溪河,规划总面积34平方公里,规划人口规模29万人。东部新城属市级开发新区,但又与市级新区南湖生态城不一样,南湖生态城全部属于高新区托管区域,而东部新城规划范围目前涉及了三个行政区:自流井区、大安区、沿滩区,具体为自流井区东兴寺街釜溪河以东交通路以南区域;大安区和平街绝大部分、大山铺内宜高速以南区域、三多寨镇西南部极少部分;沿滩区仙市场镇北部区域。

一、重要项目建设情况

目前,东部新城已有中华彩灯大世界、四川卫生康复职业学院、轻化工大学李白河校区、嘉祥外国语学校等重要项目建成并投入使用,另有方特恐龙王国、自贡高铁东站等项目正在抓紧建设中。随着新城的建设和发展,特别是卫康院、轻化工大学的迁入以及灯会的举办等,随之而来的商业(校园经济)配套不完善、基础设施建设滞后、环境卫生和交通秩序管理难等问题逐渐显现。

二、当前存在的问题

(一)旅游配套不完善,灯会夜经济创收渠道单一

以彩灯大世界灯展为例,目前的第二十七届自贡国际恐龙灯会已是自贡灯会从老城区彩灯公园搬迁至此后第二年举办灯会,虽然占地规模比以前的彩灯公园大了许多,但由于周边“吃住行游购娱”等配套不完善,停车场、旅游公厕、公交站等基础设施建设水平低(停车场未完全硬化,园区外除停车场设置几个临时移动公厕外只有一座旅游公厕,遇人流高峰接待能力不足);餐饮、购物、娱乐等配套几乎为零(除了园区内的临时小吃摊区和园外的临时摊区,没有正规的餐饮区或商圈),造成旅游氛围不浓、游客体验性差,难留“过夜客”,灯会仍然停留在主要以门票收入为主的阶段,与周边的恐龙博物馆、燊海井等著名旅游景点未形成抱团营销模式,线性旅游开发和深度挖掘不足,虽然有灯会这张名片,但旅游体验单一,夜经济仍不活跃、不景气,住宿、餐饮、娱乐、购物等重要创收渠道被堵。

(二)卫生保洁作业区域划分分散,管护水平不一

目前,东部新城区域卫生保洁责任划分较分散,一是无统一的管理机构,二是各责任主体的管护水平不一,三是部分尚未完工或交付的道路(如非灯会期间的北一路、李白河西街是作为施工道路,嘉祥外国语学校旁的永田路未完工等)有的已提前投入使用,但道路无固定的保洁人员,卫生状况差。其中,东盐都大道由市城管局作为业主,由自贡汇东物业进行清扫保洁,市政和园林管护都是市上直接进行管理;东环线高新责任段由高新区作为业主,由汇东物业公司进行清扫保洁;东环线花海大桥至大山铺一碗水红绿灯路口(包含沿滩段3.6公里、大安段2.6公里),于今年由市上暂指定由大安区负责清扫保洁工作,但市政和园林绿化管理仍是市上统一管理;另外卫康院门口段道路由沿滩区负责清扫保洁;灯会期间的李白河西街、北一路等由大安区暂时负责园区外的清扫保洁,市容秩序由大安区、沿滩区共同负责。

由于管护责任单位众多,管理的区域分散,卫生保洁作业的市场化公司也不同,导致东部新城区域的卫生管护水平不一,且分散管理导致易产生部分管理空白区,特别是一些没有交付的施工道路环境卫生状况较差,也严重影响了区域的发展和旅游环境。

(三)指挥管理体系不统一,日常管理执法成难题

一是施工工地管理执法难度大。东部新城区域内正在施工建设的工地众多,涉及区域广且分散,征地前大多属沿滩和大安的城郊或偏远地域离沿滩和大安的主城区较远,监管、执法力量都相对薄弱。新城建设对施工工地的管理难度大,工地日常管理不规范、车辆带泥上路、沿途洒漏、扬尘污染等问题屡禁不止。建设等主管部门容易出现监管空白,单靠突击检查或高压执法的手段,不仅污染问题未及时遏制,也一定程度上影响我市的发展和营商环境。二是学校外围占道经营执法难度大。以轻化工大学李白河校区为例,20213月,校区部分搬迁到自贡东部新城李白河区域,随之而来的是近100家游摊自发性的蜂拥而至。开学以来,大安区政府召开专门会议研究如何保障轻化工大学正常搬迁和加强校园周边管理等问题,并在311日召集公安、交警、城管、应急、市场监管、大山铺镇开展综合整治。整治中共劝离三轮车40余家、小货车30余家、经营者200余人。但整治后几十家游摊又自发到嘉祥外国语学校旁的永田路路口自发经营,造成该道路环境秩序脏乱,且大量学生横穿东环线存在严重交通安全隐患,随后区公安、交警、城管、市场监管等部门再次进行了联合执法取缔。但游摊又进行第三次大规模转移,目前在轻化工大学李白河校区大门正对面待建土地上形成临时性的集中摊区进行经营。三是不尽快规范管理存在诸多安全隐患。游摊都看准了学生市场的旺盛需求,和城管、市场监管等部门打起了“游击战”,除之前在嘉祥外国语学校摆摊学生必横跨东环线道路存在严重安全隐患已及时取缔外,之后形成的自发摊区有的经营者随车而来还带煤气罐等进行现场加工,存在露天烧烤污染及严重安全隐患,游摊是否有食品经营许可,食品安全也令人担忧。为完善校园周边商业配套,即使临时规范修建了近70个临时摊区即将投用,但由于市场化运作后摊区的租金高,小摊贩大多处于观望状态,有的只能望而却步,同时由于学生出行的需要,校园门口的“黑车”也屡禁不止。以上种种问题随着学校招生规模的扩大和学生人数的增加,如不建立统一的指挥管理监督执法体系,日常的管理势必阻力重重、举步维艰。

三、下一步意见建议

(一)尽快推进新城配套基础设施建设步伐

整合各类资源,尽快争取省市各项政策资金支持,将大安区、沿滩区的区域发展规划和东部新城的建设规划进行统筹并适时做出调整优化,统筹谋划推进东部新城包括道路、学校、商圈、景区等的配套基础设施建设步伐。包括完善灯会周边的商业配套,在卫康院、轻化工大学李白河校区外临时规划一定的区域建设过渡性临时就业摊区(同时考虑长期固定综合执法执勤亭、点),控制合理的租金成本,堵疏结合,尽快落实景区、校园等人流密集区域的固定经营场地,形成固定经济圈,满足游客、学生等群体的日常需求,也同时解决部分人群的就业问题,缓解社会矛盾。

(二)建立专门的东部新城社会事务管理机构

整个发展不仅应该有统一的规划和指挥,发展中和发展后的管理也应同步跟进。随着东部新城的快速发展,加强新城区域的社会事务管理工作是一项亟待明确和长期性的工作。一是建议以东部新城建设指挥部为主体,尽快完善内设的社会管理、监督执法机构,形成指挥、建设、监督、管理、执法等一体的管理机构,解决管理分散、多头、交叉管理等问题;二是建议以轻化工大学为依托,尽快成立东部新城综合执法队伍,明确综合管理和执法的职责及范围,抽调相关部门落实固定执法管理人员,落实工作办公室或执勤点,市上指定暂由这支综合执法队伍开展新城区域的管理和执法工作,解决新城发展过程中的日常管理执法问题,并随东部新城的发展逐步调整规范。

(三)加强交通及卫生秩序管理,消除安全隐患

一是建议根据目前东部新城区域内卫生保洁工作的实际需要,由市上或东部新城建设指挥部作为统一的业主方进行公开招标,交由专门的从事环境卫生保洁工作的公司进行市场化作业,解决“多头管理”“头痛医头”“临时指定”等系列问题;二是建议交警加强轻化工大学、嘉祥外国语学校、卫康院等周边车辆秩序管控,特别是针对以车为“阵地”从事占道经营的问题及带来的安全隐患,开展综合执法进行取缔,路政、交警加强联合执法,取缔校园周边的黑车,同时根据轻化工大学、灯会出入口、卫康院等车流和人流的实际情况,科学研判,在进入东环线等的重要交叉路口,安装必要的警示信号灯或进行限速,确保人车交通安全。

(四)整合旅游资源,打造一站式的旅游体验

一是整合硬件设施资源。整合新城建设的高铁站、高速路出口及快速通道等资源,整合大安区创建天府旅游名县的硬件设施资源,如旅游集散中心、大数据中心、自贡东客运站、皮革城游客购物中心、明宇丽雅酒店等,尽快发展形成集商贸游乐、商住餐饮等为一体的经济圈;二是拓展优质文旅资源。将江姐故居、恐龙博物馆、方特恐龙王国、燊海井等重要优质文旅资源进行延伸化的开发和打造,并进行分类式的线路规划,针对性地满足不同人群的旅游需求,打造一站式旅游体验;三是发挥智力和创新优势。发挥轻化工大学的智力资源优势,出台优惠政策,积极引入师生及本地特色企业(社会资源、资金等)开展盐、龙、灯、扎染等代表地方特色文化的创客集群区,依托校园商贸圈的规划和打造,打造文化特色创客街区等,为区域的旅游发展提供内生动力源。

 

(作者:区综合行政执法局城管执法大队长、民建大安基层委会员)

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