如何把握经济发展与环境保护“平衡点”，做到两手都要抓，两手都要硬，推动老工业城市核心区转型升级，实现高质量发展，是一个值得我们深思的问题。

一、正视历史，全面梳理产业发展过程及现状

（一）历史背景。自贡市地处四川盆地南部，上世纪六十年代因“三线建设”，一批企业迁建自贡，逐步成为了以盐及盐化工、机械制造、新材料为支柱的工业城市。作为传统工业基地的大安区扮演了重要角色，辖区曾集中了东方锅炉、硬质合金、鸿化厂、张化厂、机一厂、机二厂、聚酯公司等一大批国有大中型企业。然而，从90年代以来，经济发展出现瓶颈，产业结构调整滞后、体制机制管理劣势等因素叠加，辖区内大部分国有大中型企业由于各种原因陆续停产，一大批与之配套、协作的区属和城乡集体企业也相继倒闭。加之受城市规划影响，大安区工业园区起步较晚，规划的大塘山锅炉工业产业园和张家坝老工业基地转型升级示范区，总面积仅为4.82平方公里，大塘山锅炉产业园以节能环保锅炉为主导产业，张家坝老工业基地转型升级示范区布局一类企业，重点发展装备制造、新材料、电子电器等产业门类的生态型示范区。园区产业门类少、定位高，与大安传统制造产业不匹配，加之园区遗留问题多、污染治理配套设施建设不完善，大量规模工业企业陆续搬离。

（二）产业现状。传统工业仍占主导地位，虽然引进了西南智能终端产业园等新一代电子信息产业，但发展时间短、总量不大，短时间内难以形成集群效应。工业经济仍以装配和原材料粗加工等传统产业为主，占比超过50%，工业企业呈现“散”“小”等特点，产业链分工地位较低，产业配套不完整，缺少产业的聚合力和爆发力。全区103户装备制造、先进材料等企业中67户是规模以下企业，主导产业份额偏低，仅占全市装备制造总产值的7.3%。可以说大安区见证了老工业城市的兴起、繁荣与衰退，大安区的工业现状就是老工业城市的历史“缩影”。

（三）环境现状。大安区地处四川盆地南部低山丘陵区，大部分位于自贡市东北部、一部分位于自贡市西北部，是自贡城市中心区域的重要组成部分，区域地势狭长，易受周边污染物扩散影响，且城区周边无大江大河汇入，环境容量十分有限。纵观我区近年来环境状况，大安站监测断面水质虽然达到考核要求，但仅为IV类水质；乡镇集中式饮用水源地围栏人为破坏、垂钓等行为屡禁不止；可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）年均浓度值虽逐年下降，但形势依然不容乐观，无论是空气质量还是水环境都处于全省中下游水平。

二、面对现状，深刻剖析主要环保问题及成因

自2017年2月省级环保督察启动以来，我区接连迎接了中央、省、市三级环保督察及各级各类环保专项督察20余次，发现突出环保问题近600余个。其中集中反映出大安区基础设施建设滞后、“散乱污”企业众多、监管执法不到位等问题，特别是张化厂片区一直以来遗留的环保问题更是尖锐突出。各级各项环保督察组的到来，在大安区形成了一场强大的“环保风暴”，不仅推动解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题，还为我区解决环境难题，还清环保历史欠账，指出了工作重点，明确了工作方向。需要我们深刻剖析当前存在的主要环保问题，同时认真分析其成因，才能做到有的放矢，精准开展环保工作。

（一）环保基础设施建设滞后。环保基础设施是城市建设和管理的重要组成部分，也是污染防治、改善环境质量不可或缺的基础。环保基础设施需要完善的配套工程、专业的管理运营才能发挥应有的效能。而此前大安区一直存在着环保基础设施建设规划滞后、欠账多、运行水平低等突出问题。从环保督察反馈问题来看，我区依然存在着乡镇污水处理厂污水管网不配套、雨污分流不到位、生活污水收集率不高、部分污水处理厂负荷较低、管理运维不到位等多项问题。我区现有工业园区无园区污水处理厂，其中大塘山锅炉产业园虽配套建设有污水管网，但管网不完善，部分企业废水未有效收集，园区污水直接进入城市生活污水处理厂处理，加重了城市生活污水处理厂的负荷；张家坝老工业基地转型升级示范区未配套建设污水管网，园区内企业生活污水排污基本处于散排状态。同时，大安因工业园区建设滞后，不能有效集中分布辖区企业，导致众多企业散乱分布，与城市居民区错综交杂，废水问题不能有效解决，这些都是环保基础设施建设不到位带来的问题。当前我区不仅要解决工业经济规模小、关联度低、产业链短、初级产品多等诸多发展问题，更要规避先污染后治理的传统发展老路，加强环保基础设施建设工作，以此推动经济更高质量发展。

（二）企业生态环保认识不足。透过大安区工业发展的历史背景就可发现，大安区作为自贡曾经的工业集中区，国有破产企业、租赁企业、小作坊式企业众多，这些企业又多以传统机械加工、盐化工为主，规模小、生产工艺低端、能耗和污染大。近年来，通过大力整治，企业的污染治理意识有所提高，辖区内“散乱污”企业手续及治理设施基本完善。但由于长期以来“重发展轻环保”的落后观念，企业承担污染治理主体责任的意识仍然认识不到位，缺乏社会责任感和公德心，缺乏专业管理人员，污染治理管理水平低下和管理能力不足，导致仍有部分企业为控制成本擅自闲置污染治理设施、私设暗管、缺乏专业知识不能有效运行污染治理设施等情况发生。

（三）环境监管监测能力不足。机构改革后，发改、水务、农业、国土等部门的部分职能划入生态环境部门，但并未实现“编随事走、人随编走”。生态环境部门职能增加了，但编制未增加，也未有相关部门的工作人员转隶。近年来，由于环保要求越来越高，生态环境部门承担督察、大气、水、土壤等多项牵头职责，虽然自2017年开始陆续通过公招、调动增加环境监察、监测人员15人，执法大队实现满编运行，但从事监管执法工作的人员仍然不足，执法人员的能力距离新时期的执法要求差距仍然较大。同时，环境监测是环境保护的耳目与基石，但我区环境监测站建站晚，由于受工作场地和人员条件限制，至今仍未投入运行，严重阻碍了执法工作的开展。

三、追赶跨越，以环境倒逼机制加快产业转型升级

（一）加快突出问题整改。以往的传统发展模式已经形成了大安区环保历史欠账多、基础条件弱、结构性矛盾突出的现状，严重制约了工业经济的发展。为实现工业经济高质量发展，针对我区突出环保问题，要站在政治和全区的高度，深刻认识做好突出问题整改工作的重要性、紧迫性和严肃性，将整改工作作为当前的一项中心工作，全力以赴抓紧抓好，确保不折不扣完成整改。加强基础设施建设，特别是园区污水处理厂建设，营造良好的生态环境，减少入驻企业运行成本，形成系统管理，更有利于减少污染物排放。同时要举一反三，认真开展自查自纠，系统梳理存在的环境问题，切实增强环境治理能力，不断改善环境质量，切实提升群众的获得感，努力实现绿色发展。

（二）严把环境“准入关”。一方面积极当好“参谋”，积极介入产业投资项目的考察、引进、洽谈、落地、污染防治等项目全过程，对项目有关环保政策、主要污染物排放总量指标、环境容量、污染防治等方面综合分析、提出环保意见。另一方面严守环境准入标准，强化“三线一单”约束，严格执行规划环评和建设项目环评制度，限制新上高耗能、高污染项目，对污染大、工艺落后、不符合国家和地方产业政策、超过污染物总量控制指标的建设项目一律实行否决和劝退，从源头上控制环境污染，推动经济高质量发展。

（三）深化工业污染治理。严格按照“散乱污”企业整治要求，加大整治力度，动态调整“散乱污”企业清单，建立“发现一起整治一起”的长效机制。全面实行工业污染源清单制管理，推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度，对未达标排放的企业一律依法停产整治，对问题严重、经整治仍无法达标的企业依法责令关闭。开展工业炉窑污染整治，建立各类工业炉窑管理清单。落实国家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。持续推动淘汰一批环保不达标、污染严重的落后企业，减少低水平的无效供给，才能“腾笼换鸟”为环境表现好的企业腾出发展空间。

（四）完善监管手段和机制。充分运用企业环境信用评价机制，对污染物排放量大、环境风险高、生态环境影响大的企业全部纳入环境信用评价范围，科学有效评价，同时加强结果运用，构建环境保护“守信激励、失信惩戒”机制。进一步建立健全环境污染防控日常监管机制，明确和落实监管主体职责，加大监督检查和执法监察力度，加强污染源排查与防治信息分析预判，增强事前预警和应急处置能力。

（五）加大环境执法力度。以全域强化执法为抓手，深入开展环境保护专项执法检查，全面掌握辖区环境质量状况，排查环境风险隐患，动态监控重点区域、重点行业、重点污染源环境信息，切实加大违法行为处罚力度，及时查处群众信访举报投诉重点案件，对环境违法行为“零容忍”。全面建立网格化监管体系，坚持层级负责、属地管理原则，实施“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监管模式，实现环境执法监管规范化、精细化、专业化、效能化、智能化。

（六）发挥社会监督作用。充分运用报纸、网络、电视等新闻媒体进行环保宣传报道，主动邀请舆论媒体和社会公众参与监管执法，及时在官方网站对行政审批及处罚案件等情况进行公示，持续推进环境污染举报奖励，充分调动社会监督作用，努力营造全社会共同参与环境保护的良好氛围，形成多层次、多渠道、全方位的社会责任监督体系。

（作者：大安生态环境局副局长）