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我区防汛减灾工作面临的问题及建议
发布时间:2021-07-12 11:41:49       作者:周平 曾思悦       来源:区水务局

大安区现有10条主要河流,总长133公里,流域面积3.4km2,其中省管河道有沱江,市管河道有釜溪河、威远河、旭水河,区管河道有杨柳溪、乌龙河(长滩河)、金鱼河、石梯河、三江河、李白河;全区现有42座水库,总库容5275m3,其中中型水库1座(楼房湾水库),5座小(一)水库,36座小(二)型水库。

近年来,天气趋势复杂,极端气候影响日益凸显,整体呈现汛期来得早、去得晚的特点,沱江流域牛佛段一桥下常年水位在272米左右,因牛佛防洪堤只部分建成,且镇区绝大部分处于277.5285.0米之间,地势低洼,防洪能力低下,洪灾频繁,几乎每年都有超警戒水位事件发生,平均45年就有一次较大洪水穿镇,尤其是68月暴雨强度大,降水量多,容易造成重大灾情。因此,我们要充分认识洪涝灾害的突发性、反常性和不确定性,认真分析当前防汛减灾工作存在的薄弱环节,做好充分应对准备。

一、保持高度警惕,科学分析防汛形势

(一)部分水库及中小河流存在险情

从防汛减灾工程体系来看,我区境内部分江河防洪工程还没有完全达到规划的设计标准,大多数中小河流防洪能力弱,部分水库及中小河流存在险情是防汛减灾工作的第一大隐患。由于我区水库数量多、分布范围广,不便于统一进行管理,且大部分水库均为上世纪6070年代修建,存在年久失修、隐患查处力度不大、除险加固不足等问题,目前已有10座病险水库进行了整治,全区还有23座水库即将开展大坝安全鉴定,尚有8座病险水库,占水库总数的19.05%,亟待整治。加上一些中小河流存在的流石、树木、杂物堵塞河道,影响泄洪等问题,均给我区防汛减灾工作带来障碍。进入主汛期后,一旦发生降水量激增的情况,这些隐患极有可能造成水库溃坝、泄洪不畅等情况,尤其是沱江流域,2018年至2020年连续三年发生较大洪水,其中2018年“7·13”洪峰水位282.42米、2019年“8·7”洪峰水位280.24米、2020年“8·14”“8·18”先后两次迎来洪峰,特别是“8·18”洪峰牛佛段水位高达283.48米,是1981年以来的最高洪峰水位,极大威胁人民群众的生命财产安全。

(二)城市排水及内涝问题逐渐凸显

从排水防涝体系来看,我区排水工程年久失修,壅塞严重,系统整体存在脆弱性是防汛减灾工作的第二大隐患。近年来,城市在拆改和新建中,地形地貌发生变化,对雨水吞吐不及,消化不良,一些地方的水利设施、设备年久失修,严重老化且有一定程度破坏,城市地下排水管道口径小,管道老化,过水能力不强,让看不见、摸不着的地下隐蔽工程形成了严重“肠梗阻”,一定程度上丧失了防洪排涝的作用。目前,我区大部分排水设施设计能力已经跟不上城市发展需求,如果遇到降水集中的情况,极有可能因为排水不畅而出现严重内涝灾害现象,影响居民的交通、出行及安全。

(三)山洪灾害及次生灾害不容忽视

从监测预报预警能力来看,当前监测预警能力还不能完全有效应对多发频发的暴雨、山洪、泥石流等灾害,是防汛减灾工作的第三大隐患。我区地处四川盆地南部,地势以丘陵山地为主,山洪易发区域众多目前,全区共有山洪灾害危险区131个,地质灾害点20余个,山洪灾害危险区的巡查责任人大多为村组干部群众,虽然全区每年组织开展了山洪灾害防治培训,但镇、村的培训宣传力度还不够,“三个责任人”对山洪灾害防治的理论知识还不够完备,群众居住区域较为分散且通讯和预警方式还不够先进,群众防范意识还有待加强,一旦遭遇极端暴雨天气和持续强降雨过程,极易发生山洪灾害及山体滑波等地质灾害,监测预警体系与群防群测体系仍有待进一步完善。

二、强化问题导向,找准防汛薄弱环节

(一)防汛和排水工程标准不够高

按照国家标准,要立足于防大洪、抗大灾,防汛标准的定位为五十年一遇或者百年一遇,但目前我区已建成的防汛减灾工程及管网设计、施工标准相对较低,在使用过程中没有做到及时疏浚、维护,导致淤积阻塞,排水不畅现象频发。同时,现有的城市防洪排涝体系严重滞后于城市化进程,城镇化进程与防洪排涝的矛盾突出,增加了城市对暴雨洪水的敏感性以及面对洪涝灾害的脆弱性。

(二)防汛物资储备缺乏制度约束

我区没有建立集中的储备仓库,有部分物资甚至托管储存在市上,不利于防汛物资的调配;防汛物资储备缺乏制度约束,当前资金财力不足,没有及时按照规定更新,导致防汛折旧较多,物资储备数量不够,满足不了当前防汛减灾工作的需要。

(三)基层防汛力量相对匮乏

一是防灾减灾专业技术有缺乏,人员专业水平存在着参差不齐,在及时准确判定灾害的类型、发展趋势、危害程度方面有所欠缺。二是防汛减灾资金短缺,基层政府财力不足,防汛及山洪灾害的宣传培训、应急演练和排查治理专项经费非常有限。三是防汛抢险救灾应急队伍建设亟待完善,虽然我区成立了多支防汛抢险救灾队伍,但是主要成员构成均为政府部门工作人员和当地群众,专业技术人员力量相对薄弱。

(四)干部群众水患意识还需增强

防汛工作虽然年年讲,年年做,物资有储备、制度常上墙,但仍有部分干部群众对突发洪水思想准备不充分,对洪水危害认识不足,对防汛工作的重视程度不够,没有在防大汛、不断提高防汛能力上加强预防措施,部分受灾群众存在麻痹思想,心存侥幸,认为去年受灾了,今年就不会发生大洪灾,对各类灾害的认识不够,缺乏防治、避险知识和技能,警惕性不高,防灾减灾的宣传力度仍需加强。

三、多方联动施策,把握防汛减灾主动权

(一)进一步加强防洪工程建设

加快实施病险水库除险加固、中小河道综合治理和防洪工程建设,严格控制辖区水库汛限水位,尤其对病险问题较多或正在除险加固的病险水库要在主汛期严加监控,确保水库运行安全,加强城镇内部防洪排涝管网排查,对相关设施进行清淤、疏浚和整治,尤其保障低洼易涝区、下穿隧道等重点区域排涝系统正常运行。加强防汛薄弱环节部位的安全防范和应急准备工作,有针对性地落实防御措施。202010座病险水库整治工程均已在今年4月全面完工,并完成蓄水验收和完工验收工作,20214座病险水库整治工程正在进行工程招标,预计7月开工建设。完成了团结渠灌区2021年水毁工程的修复工作,确保了今年春灌工作的圆满完成。正在进行长滩河防洪堤四期工程建设准备工作。此外,以预防20年一遇洪水标准新建牛佛沱江防洪堤3.59公里,目前正在开展前期工作,预计今年开工,2022年完成建设,项目建成后可有效避免沱江沿岸镇村发生毁灭性洪水灾害,大大减轻洪灾损失,保障沿岸人民群众生命财产安全。

(二)进一步整合防汛信息资源

做好预警预报和防汛减灾的信息整合工作,强化气象、水务、自然资源等部门的信息资源互通共享,建立完善的信息反馈、信息传递、信息处理和信息加工系统,进一步加大自动监测站点的建立,加强对洪涝灾害监测的即时性和有效性。按照省上要求,目前省防办设置到了应急部门,新增自然资源局、住房城乡建设局分管同志兼任防办副主任,按照市上要求,我区机构调整后按新机制运行,确保工作无缝衔接不断档、有序接转不脱节,形成工作合力,扎实做好防汛抗旱工作,充分发挥综合协调作用,抓实抓细防汛抗旱工作,全力保障人民群众生命财产安全。

(三)进一步构建联防联控责任机制

认真组织开展汛期检查、督查,及时处置安全隐患;修订和完善各类应急预案,增强应对突发事件的能力;加大对河道、沟渠的清障力度,保证行洪蓄洪畅通;加强完善防汛防旱指挥系统建设,提高防汛抗灾工作的管理组织水平。防汛应急预案是指导防汛管理工作的纲领性文件,我区完善了《大安区防汛抗旱应急预案》,进一步细化了责任分工,明确了物资和队伍数量,操作切实可行。确保了一旦遇到灾情,能够做好有研究,有部署,有落实。但不仅限于区上要编制,各镇街也要结合本地实际的情况,编制经得起科学验证并有可操作性的预案,同时要适时的举办全民性的防汛应急知识宣传和教育工作,强化群众对防汛知识的了解,在不断更新和充实防汛预案的基础上,做好防汛应急预案的演练,尤其加强基层单位防汛和山洪灾害应急演练,进一步提高抗灾能力和快速反应能力。

(四)进一步做好险情监测与隐患排查整治

认真做好监测预警工作,组织力量对水库、在建水利工程、河道、易涝易淹没点等重点部门进行排查,如发现问题要制定切实可行的整改方案。增加资金投入,对全区14个山洪监测预警点位和山洪灾害预警平台进行维护管理,同市水文水资源勘测中心建立联络机制,实现数据共享,新建河道水文站及雨量站,测报河道水文及降雨,及时做好上下信息沟通,着力提升灾害监测和预警分析能力,确保雨情、水情、汛情传达的及时性和有效性,收集雨水情并进行整理、分析,为防汛工作争取时间,切实为防汛指挥服务。转变防汛管理方式,强化人与自然和谐,在坚持传统防汛管理工作思路的基础上不断创新,坚持保护生态环境,在防洪减灾的基础上,合理利用水资源。认真做好防汛大检查,加强汛前、汛中、汛后防汛管理和山洪灾害调查评价工作,加快实施山洪灾害非工程措施群测群防建设项目和防洪抢险工程建设。加强水库险情隐患排查和前期问题整改,做好水利工程、在建工程、抢险工程的除险加固力度,进一步提高防洪工程的防御能力。

(五)进一步强化物资储备和队伍建设

防汛物资的储备历来是防汛工作的重中之重,认真做好防汛抢险物资的补充和储备工作,重点防洪地区、重要防洪工程的防汛物资足额储备到位,应急救灾时,尽量简化救灾物资的联动调拨手续,从而使物资在使用和调拨上发挥更大的效益。鉴于目前我区防汛专业化队伍的专业水平存在着参差不齐的状况,防汛管理部门要结合本地区实际,加强对防汛队伍的建设和专业培训工作,不断提高防汛队伍的专业水平和责任意识,要建立一套科学化的薪酬制度,提高专业人才的待遇,不同区域实施不同的培训方案,适时建立社会化专业抢险队伍,不断壮大整个防汛队伍的配置,组建快速灵活的防汛机动抢险队伍,对各类防汛抢险队伍进行必要的培训,提高抢险队伍实战能力,确保一旦出现险情,能够拉得出、用得上、顶得住、战得胜。

 

(周平:区水务局党组书记、局长,曾思悦:区水务局党组成员、总工程师)

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