前期，根据《大安区乡镇行政区划及村级建制调整改革“后半篇”文章专题调研分工方案》的安排部署，对全区基层应急管理能力提升工作进行了专题调研。

一、大安区自然灾害和安全生产风险基本情况

大安区位于成渝地区双城经济圈发展轴南翼，幅员面积397.5平方公里，辖9镇6街道，121个行政村（社区），总人口41.16万，是全国老工业城市产业转型升级示范区核心区、内自同城化发展先行区、全省首批天府旅游名县候选县，同时也是重要的农副产品供应基地，2020年实现地区生产总值168亿元。

（一）自然灾害。地震方面：我区无地震断裂带，近三年来未发生3.0级以上地震，周边地区发生的地震也未造成我区人员伤亡，但仍潜在地震风险。地质灾害方面：我区处在地质灾害易发区，地质环境条件较为脆弱，全区分散分布11个地质灾害监测点，近三年来地质灾害事故未造成人员伤亡。森林火灾方面：大安辖区森林资源面积为9183.93公顷，森林覆盖率22.97%，面积在10公顷（150亩）以上的成片林地共有9处，分布在庙坝镇、何市镇、凤凰街和三多寨镇的辖区内，近三年来全区未发生森林火灾；2019年核查火情数135起，2020年核查火情数107起，2021年1-4月核查火情数47起（同比2020年下降23起），一般野外火情数呈逐年下降趋势，但防控森林火灾的压力依然较大，其中牛佛镇、庙坝镇、三多寨镇属于全市的森林火灾高风险镇。山洪和洪涝灾害方面：各类水库50座（小一型水库44座、小二型水库6座），河流10条、总长141.8公里、沱江大安段长度37.5公里（沱江洪峰每年发生超过警戒水位现象，2018年沱江洪峰高洪水位达到282.42米、超警戒水位3.42米、紧急转移安置780人；2020年沱江洪峰最高位水位高达283.48米、超警戒水位4.48米、紧急转移安置2093人，是继1981年后所遭遇的最大洪峰），山洪风险点135个，其中山洪和洪涝灾害风险点主要分布在沱江沿岸的何市镇、回龙镇、牛佛镇、庙坝镇以及凤凰街，其他镇（街）有零星分布。2018年以来，全区未因山洪和洪涝灾害导致人员伤亡，其中2018年洪灾造成2.2万人受灾，直接经济损失686.316万元；2019年，洪灾造成1.2万人受灾，直接经济损失409万元；2020年发生洪灾，造成2.36万人受灾，直接经济损失2062.6万元。

（二）安全生产风险。我区现有各类生产经营单位及个体工商户1万余户，从业人员约6万人，其中：危险化学品生产企业4户、经营企业40户（加油站15户、充装站2户、票据交易23户），烟花爆竹批发企业2户、长期零售户39户，非煤矿山5户，客运企业3户，航运企业1户、船只118艘，长输管线3条61.1公里，城镇管道燃气6户，CNG企业3户，液化石油气1户，各类学校86所，在用特种设备合计1109台。存在的主要安全风险：一是辖区道路交通、建筑施工、工业等行业领域仍有事故发生；二是我区中小微企业多，部分企业面临搬迁，企业本质安全水平有待提高；三是我区作为全省首批入围的天府旅游名县候选县，同时也是灯会、东部新城、内自同城建设的主战场，建筑施工、道路交通、旅游安全风险不断增大。

二、基层应急能力建设情况

全区现有各类基层应急队伍157支2424人。其中：政府专职消防救援队伍1支（牛佛镇专职消防队）15人、区级部门应急队伍20支674人、镇（街）应急队15支435余人、村（社区）应急分队121个（村87个、社区34个）1300余人，储备各类应急物资18000余件。

（一）“一主两辅”应急队伍建设情况

1.牛佛镇中心消防救援站。我区将牛佛镇专职消防队提档升级为一级消防救援站，与大安区专业森林消防队相整合，实行一个队伍两块牌子，已经区政府第108次常务会研究审议并同意。人员配备方面：目前已招录队员15名，年龄最小20岁，最大45岁，平均年龄34岁，正在凉高山消防救援站进行集中培训。财政保障方面：按8万元/人·年的标准由区财政保障人员经费120万元／年，日常运行经费30万元／年（其中20万元划拨区消防救援大队，10万元划拨牛佛镇政府，由区消防救援大队和牛佛镇政府共同保障该专职消防队的日常运行）。目前，所需130万元经费已完成审批；升级建设后的牛佛镇专职消防队营房场地选址定为原牛佛小学，目前正处装修图纸设计阶段。装备保障：目前有，水泵5个，油锯2台，风力灭火机3个，水罐消防车1辆，消防巡逻摩托车1辆，其他常规工具107台。即将新增采购1台小型水罐消防车、1辆消防巡逻摩托车，由区消防救援大队调配一台水罐消防车，其余日常装备由区消防救援大队给予保障。主要任务：提档升级建设后的牛佛镇专职消防队主要负责牛佛和何市片区（牛佛、庙坝、回龙、何市、新店）的各类灾害事故和森林火灾扑救等应对处置工作，同时也协助做好各类防灾宣传和消防安全巡查等工作。

2.镇（街）应急队建设情况。队伍构成：综合分析各镇（街）的自然灾害、安全生产、森林防灭火任务以及近年来各镇（街）实际工作开展情况，将工作任务较重的大山铺镇、新民镇、团结镇、三多寨镇、何市镇、牛佛镇、庙坝镇、凤凰街等8个镇（街）作为应急管理工作“一类”镇（街）管理，每个镇（街）成立30人左右的应急队；将工作任务相对轻的和平街、凉高山街、大安街、马冲口街、龙井街、新店镇、回龙镇等7个镇（街）作为应急管理工作“二类”镇（街）管理，每个镇（街）成立20人左右的应急队；队伍主要由机关干部、民兵、医务人员和水电气等保障单位的年轻男性构成，目前队伍基本组件完毕。后勤保障：经费由属地政府财政支出，由属地政府进行管理，日常训练在政府大院、学校操场等地进行训练。主要任务：参与各类突发事件的先期处置、人员转移、群众安置、灾情统计等任务。应急物资储备：目前全区各镇（街）储备有各类应急物资8600余件，主要由两部分组成，一部分是区级行业主管部门根据行业领域的需要，分发或者统筹购买的应急物资（比如防疫物资、御寒物资等），其余部分是根据辖区的实际情况，由镇（街）自行购买储备。

3.村（社区）应急分队建设情况。队伍构成：经统筹研判分析，将沱江沿线、辖区内有成片林150亩以上或者应急管理工作任务重的村（社区）作为“一类”村（社区）管理，指导每个村（社区）成立一支20人左右的应急分队；将其他村（社区）作为“二类”村（社区）进行管理，指导每个村（社区）成立一支10人左右的应急分队；队伍主要由村组干部、民兵、年轻的党员等组成，目前队伍正在调整完善。后勤保障：经费由属地政府按照实际工作开展情况进行补贴，由村（社区）自主管理，日常训练在由属地镇（街）统一组织开展。主要任务：在本辖区内开展日常的巡护巡查、预警信息的上传下达、灾害事故的初期互帮互救、群众避险安置转移等工作。应急物资储备：依托辖区政府（街道）进行分配，主要是预警性装备（哨子、喇叭）和先期火灾处置物资（打火帚、灭火器）等。

（二）应急广播体系建设情况

自2013年起，大安区累计投入约149万余元，采用有线调频+音频传输技术，三年时间完成农村广播村村响全覆盖建设，该工程涵盖我区149个行政村（合并前，目前为87个村）。2017年起为进一步增强应对突发事件的应急广播能力，再次投入30万元，按照第三代应急广播体系试点，完善区级前端1个，建设大山铺镇等5个镇和10个试点贫困村广播村村响，实现区、镇、村三级广播系统可管可控。2020年至今，区本级已累计投入22万余元对全区广播系统进行维护。近年来，村村响广播系统在政策宣传、疫情防控、安全宣传等方面作出了较为突出的贡献。

（三）应急管理机制建设情况

一是健全应急值守机制。制定《大安区应急值守工作规则》《县级领导领导应急值班安排表》等规章制度，建立起区级领导带班、部门（镇街）班子成员和一般干部值班的三级值班制度。按照“属地总揽、行业牵头”的突发事件信息收集原则，健全区、镇（街）和村（社区）突发事件信息报送“三级联控”运行机制。二是开展预案修编演练。督导各镇（街）修订完善各类突发事件应急预案和现场处置方案，构建起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，组织、指导基层应急队伍开展各类演练30余次。其中，牛佛镇专职消防队于2020年11月组织开展了燃气管网突发事件安全应急演练活动，作为主力队伍参与了2021年1月在牛佛镇举办的大安区森林防灭火应急演练。三是完善考核奖惩制度。我区将应急处置工作和突发事件信息报送工作纳入了党政目标综合考核，建立了检查通报和责任追究制度，每月印发《应急值守专报》，对迟报、误报、漏报、瞒报的单位通报批评，对2020年度防汛救灾工作中有突出表现的个人和单位进行了通报表扬。

（四）基层应急工作成效

近年来，基层应急队伍作了大量基础性工作，为全区做好应急处置工作奠定了坚实的基础。2020年以来，成功应对处置富顺、荣县地震和“8·13”“8·18”牛佛沱江洪峰、“8·24”洪涝等灾害事件，紧急转移725户2141人，无一人因突伤亡；在火情处置中，积极贯彻“打早打小打了”要求，成功处置一般（野外）火情150余起。基层应急队伍未因突发事件处置不力造成人员伤亡。牛佛镇专职消防队充分发挥片区中心消防站的作用，2020年以来累计出警次数182次，其中成功处置民房起火19次，抗洪抢险及应急救援3次、扑救山火52次、处置马蜂窝108次。

三、存在的主要问题

一是牛佛镇专职消防队和各镇（街）应急队刚完成组建，亟须培训和演练，专业性和应急处置能力有待加强；二是牛佛镇专职消防队场地建设需要加速推进；三是村（社区）应急分队建设需要加快推进；四是应急广播系统需要提档升级；五是应急保障能力需要加强。

四、下一步举措思路

（一）加快应急队伍建设。到2021年底，基本完成牛佛镇专职消防队提档升级为一级消防救援站建设任务。各镇（街）组建不少于20～30人的应急队，各村（社区）应组建不少于10～20人的应急分队。

（二）创新应急工作手段。到2021年底，完成“一主两辅”应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖惩等“五张清单”的编制，牛佛镇专职消防队、镇（街）、村（社区）完成综合性应急预案、专项处置方案或工作流程制定（修订），定期开展综合、专项及实战化演练。牛佛镇专职消防队试点开展区域网格内联动工作。镇（街）应急队、村（社区）应急分队实现信息传递通畅，指令传达到位。

（三）提高应急保障能力。到2021年底，应急队、应急分队配备个人防护、抢险辅助、通讯、照明、生活等必要的救援装备和器材，并集中储存，统一管理。事故灾害风险较大、灾害易发多发、救援任务较重的中心镇街完成应急物资储备点优化整合，并试点开展前置应急物资储备。各镇街要优化整合应急避难场所和消防水源，基本满足应急处置需要。

（四）强化工作组织保障。区应急管理局、区文化广电旅游局、区消防救援大队等有关部门将做好工作指导和政策支持。各镇街落实属地责任，明确1名副职领导专职分管应急管理工作，明确2～5名专兼职应急管理工作人员，切实推进基层应急管理能力建设。根据牛佛镇中心消防救援站、镇街应急队、村（社区）应急分队建设和工作开展情况，据实予以保障经费投入，支持政府购买社会应急救援服务。按照“两项改革”成效监测评估相关要求，加强督导检查和考核评估，确保工作有序推进，不断提升基层应急管理能力。

（作者：区应急管理局总工程师）