伴随着市场经济的快速发展，社会结构发生了重大变化，对政治上层建筑和公共行政模式提出了新要求，公共行政由传统的管制型模式走向现代的治理型模式成为必然。作为中国共产党联络通达社会各个方面核心机制的统一战线，需与时俱进，由传统的管制型格局不断走向治理型格局。探索新乡贤在构建治理型统战新格局中的作为，是一个新课题。

一、新乡贤的产生及内涵

我国历来有“皇权不下县”的传统，乡绅或乡贤在村落社会和乡里制度中承担着重要的治理功能。乡绅是对那些在乡里社会有崇高威望或者做出重大贡献的地方官员、社会贤达的尊称，他们通过一套约定俗成的礼法体系来维系乡村社会的运转，是乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务的主导力量。乡贤是乡绅群体中的佼佼者，一直发挥着加强文化教育、改良世道人心、维持基层社会自治的重要作用。乡贤之“贤”更注重道德层面的意义，“有经济实力但达不到道德标准的，可以是乡绅但不是乡贤;道德卓著而经济状况困窘的，可以划为乡贤但难言是乡绅”。

新乡贤是随着我国社会结构变革、社会治理需求提升而重新建构起来的一个群体。与传统社会的乡贤相比，新时代的新乡贤具有如下特征：一是处于新时期。在国家治理体系和治理能力现代化的时代要求下，乡村社会需要城市反哺的新时期。二是新理念。新乡贤兼具乡村与城市双重地理属性，能够将传统乡村文化与现代文明有机结合。三是新资源。新乡贤主要突出除政府外的民间精英人才，如企业家、退休教授、退休干部以及技能型人才等，能利用自身所具有的优势资源对乡村建设发挥积极作用。

据此，本文新乡贤主要指来自各行各业的“本土（含返乡）、离土、外来”三类新乡贤：

——“本土”乡贤，即受乡人推崇敬重的公道正派、威望较高的老党员、老干部、老校长、红白理事会会长、道德评议会会长等；

——“返乡”乡贤，即因求学、致仕、经商而走入城市的乡村精英，返乡企业家、“退休”机关干部、社会工作者、经济文化能人、教育科研人员等；离土新乡贤，即在外求学、工作、经商、从艺，热爱家乡、热心公益、为民办事、群众认可的贤德人士，包括在外企业家、教育科技文化、卫生等工作者、“返乡走亲”机关干部等；

——外来新乡贤，指在本地创业、愿意为本地发展奉献智慧力量的外来人员等。

新乡贤除了具备传统乡贤所具备的品行能力外，还是现代化进程中在各行各业的时代精英，以与时俱进的理念和前瞻性视野，以及创业成功的人生经验，回归乡里更好解决“三农”问题，从而实现乡村治理的善治。

二、新乡贤参与基层治理的内在逻辑与现状

（一）内在逻辑

1.选贤任能传统

选贤任能可弘扬贤能文化、传承治理机制，为新乡贤参与基层治理提供了历史条件。一方面选贤任能的用人理念。《礼记·礼运》描述了古代的理想社会需要贤能治国理政，“大道之行，天下为公，选贤与能，讲信修睦”；《论语·为政》提出“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”，即选贤任能符合天理；自汉代“罢黜百家，独尊儒术”，并确立以察举征辟制作为选拔官员的制度后，选贤与任能一直是古代治国理政的两个重要方面。另一方面乡绅治村的自治形式。中国历史上的乡绅治村是一种带有地方自治性的乡村自治，是在国家与地方分权背景下的一种乡村治理体制。在这种乡村治理体制下，自治的主体是村，而不是村民。乡村主要由“亦官亦民”的乡绅治理，乡绅治村得到官府的认可，并接受其指导和监督，也需完成官府交办的任务，如：税赋和教化。古代乡绅治村是一种官绅结合、“官督绅办”体制，为现代新乡贤治村奠定了一定的历史基础。

2.村民自治制度

基层群众自治制度是我国有中国特色社会主义民主制度的重要内容，是我国的一项基本政治制度。村民自治作为农村基层群众自治制度的核心，为新乡贤参与基层治理提供了政治条件。主要表现在如下三个方面：一是国家层面，农村可以在一些政治、经济和社会事务方面实行自治，新乡贤拥有一定的政治空间参与乡村治理。二是政党层面，部分新乡贤可以作为政党成员，或者依托政党参与乡村治理，发挥其政治职能。三是社会层面，村委会、村务监督委员会等村民自治组织逐步完善，村民政治素质不断提高，为新乡贤发挥作用奠定了基础。

3.现代技术条件

随着城乡一体化的深入推进，乡村治理也愈发和城市发展产生关系，甚至很多乡村事务需参考城市发展的方案来解决，现代社会的发展为熟悉城市事务的新乡贤参与基层治理提供了技术条件。一方面现代基础设施的完备在一定程度上消除了城乡之间的地域限制，因交通和通信技术的迅速发展，城乡之间的距离大大拉近，部分新乡贤在参与自身城市中的事务时，可兼顾乡村。另一方面互联网的普及很大程度上消除了城乡的信息鸿沟，获取信息与联系的迅速、简单且全面，为新乡贤参与基层治理可实现“真实场景”。

4.桑梓文化传承

情系桑梓，不忘回馈家乡，出资捐物、出谋划策，支持家乡公益事业、现代产业建设。新乡贤当年为了生活，走出了农村，现在提高了自身能力，积累了人脉资源。虽工作在外，但一直思念着家乡、牵挂着家乡，希望能为家乡建设出一份力，也希望自己的家乡越来越好。感恩家乡、贡献家乡，不仅使新乡贤内心更添一份平静，更是弘扬社会主义核心价值观、传递社会正能量的生动诠释。

（二）发展现状

现有新乡贤主要从思想上、扶持财力上、产业发展上、维持社会稳定等方面参与社会治理。

1.宣讲国家政策

推进政策落地落实，不断增强社会主义意识形态凝聚力、引领力。在地理位置偏远、村民文化程度偏低，接受外面信息的方式单一的农村，“口口相传”为主要渠道，存有会被带偏可能。新乡贤们主动作为，会在诸如会场、茶馆、商店、集市、农民夜校等生活中人群较密集场所，对党和国家的政策、决策等做准确解读，攻破谣言；或在节假日期间，邀请文化下乡，丰富文娱活动，增强节日气氛，传达上面的声音。

2.捐赠爱心善款

一是助力扶老济困。弘扬中华民族尊老孝老、扶弱济困的传统美德，同享美好幸福生活。新乡贤们募捐善款，为生活困难的老百姓增添一份生活信心。二是改善家乡环境。对家乡硬件改造方面，新乡贤们主要发力在对家乡道路的硬化、亮化上，建设美丽乡村。三是携手同心抗疫。在疫情防控这场没有硝烟的斗争中，新乡贤们坚定不移与党委政府共克时艰，捐献体温枪、口罩、消毒液、食品等防疫物资，以实际行动投身抗疫一线。

3.致富一方产业

以党建促发展，探索创新“农民夜校+党支部+专合社+贫困户”模式，充分利用新乡贤影响力，积极回引返乡农民工回乡创业，引回创业项目，建立返乡创业示范基地，培育发展现代农业示范园。

但在新乡贤参与社会治理中也越来越明显的暴露出在思想认识、体制机制、产业发展方面的问题。

1.思想认识存有误区

主要表现为对农民群众的政治参与存在认识上的不足。一些基层党政领导干部和农民群众并不认同群众的作用意义，而是将农村基层社会的治理等同于政府治理、政党治理。一些领导干部固守旧有的思维观念，认为较之以往的决策方式，基层群众的参与不仅增加了决策的人力、物力、财力成本，而且降低了工作效率，部分群众存有类似错误观念，参与意愿不强，对农民群众的参与抱着消极的态度，认为自己参不参与农村社会的公共事务效果都一样，即便大家都积极讨论，但最后都是领导说了算。

2.体制机制不够完善

农村社会治理问题具有复杂性，农民、社会、企业、市场等参与社会治理的作用有限，很多农民没有养成参与基层社会治理的习惯，对政府治理的依赖性较大，尚未形成完善的农村社会协同治理的组织体系。乡贤组织有待增强。近年虽有团聚、慰问、沟通行动，但没有很好坚持，导致在外乡贤不了解乡亲需求，其支持意愿得不到相关信息渠道的支撑。

3.生产要素制约发展

主要有些乡镇因受配套土地的局限，导致对家乡充满感情、回乡创业的能人，不能引进更有实力的投资商投资兴业，且影响了其热情和积极性，降低了地方经济发展的预期。

三、彰显新乡贤新作为现实路径

治理型统战与新乡贤具有紧密的耦合性，可从如下四方面开展探索，实现统一战线和基层治理有机融合。

（一）亲贤促归，完善管理体制机制

乡镇党委政府主动打好“感情牌”“服务牌”，经常沟通联系、嘘寒问暖，真正让在外乡贤感受到亲人的召唤、家乡的温暖，加深绿叶对根的反哺之情。一是加强组织领导。建立区县统战部领导任顾问，乡镇主要领导任组长，班子成员和知名成功人士任成员的乡贤工作领导小组，指导镇村乡贤培育和建设工作。二是编制实施方案。出台关于乡贤参与基层治理的实施方案，明确乡贤参与城乡社会治理的基本原则，指导各村（社区）建立乡贤理事会、乡贤调解工作室、乡贤智囊团等平台，引导和鼓励乡贤主动参与基层治理工作。三是实行网格化管理。将乡贤中的党员户选为“党员中心户”，就近联系2至5名党员，每名党员分片联系5至15户群众，确保每户群众都有党员联系，每名党员都有中心户联系，实现党建引领基层治理延伸到每一个触角、服务到每一名党员和群众。

（二）选贤兴村，提升治理主体效能

紧盯中心和大局，充分发挥“乡贤+”的资源优势，鼓励乡贤积极发挥作用，服务乡村经济建设，助力推动基层社会管理，以实际行动为家乡建设贡献力量。一是发挥基层党组织基层治理中的领导核心作用。提升基层组织对含乡贤在内的多元治理主体的统筹能力与组织协调能力，明确其在农村基层治理中同农村基层群众自治组织以其他社会组织的权责边界。二是加强农村基层社会组织建设。在政治过关的前提下，倡导新乡贤中符合条件、具备能力的人员回任村官，探索开展“特聘村主任”工作，发挥其特殊优势，担当好发展领头雁、引路人；支持建设学院、理事会、乡贤团、服务站等组织机构，发挥新乡贤在农村基层治理中的协同作用。三是建立多元主体协商沟通机制。村委会牵头或党组织引领，推进主体协商、互动的常态化，建立协商通报、建言“直通车”等制度，让村民、社会组织、市场等不同主体都有发言权，参与化解矛盾纠纷，平衡不同主体之间的利益。

（三）群贤治理，创新载体弘扬能量

积极引导新乡贤在村（社区）党组织领导下依法依规参与乡村治理，以“群贤治理”促进社会和谐。一是搭建镇街乡贤服务站。整合统一战线资源优势，搭建投身乡村建设的平台和载体。二是发起成立“三团一队一组”。在镇重点行政村（社区）都挂牌设立“乡贤议事厅”，并结合成员的职业、经历、专长、爱好等进行分组：以参与公共事务管理为主要职责，做为村（居）“两委”提供决策建议的“智囊团”；以引智引才引资为主要职责，做助推村级经济发展的创业致富“导师团”；以协调邻里纠纷为主要职责，做促进社会和谐的“调解团”；以组织慈善公益活动为主要职责，做开展扶贫济困的慈善公益“志愿队”；以推动建立、健全、实施村规民约为重要职责，做维护公序良俗乡风文明的“督导组”。三是上下联动、横向衔接。结合发展基础较好的村的产业基地打造“乡贤助乡实践基地”，依托村党群服务中心打造乡贤议事点，定期组织开展乡贤恳谈会、同心讲堂、政策咨询、创业培训等各类活动；使新乡贤能够为镇村的大小事务建言献策、出资出力,共同推动镇村经济社会发展。

（四）见贤思齐，升华精神文化氛围

以记述新乡贤事迹、提炼新乡贤精神为推手，凸显统战新领域亮点。一是举办评选活动。采取村（社区）推荐、镇党委评选、公示、认定的方式，建立乡贤人才库,按照“有品德、有威望、有见识、有能力、有成就、有公益心”的六有标准，把道德模范、优秀企业家、老干部、老党员、老教师、村干部、退伍军人、文化人等纳入到乡贤群体中，并为首批乡贤颁发荣誉证书。二是强化宣传学习。通过绘制文化墙、制作宣传标语、新媒体传播等方式，广泛传播乡贤的先进事迹、优良品德和突出成就在全镇掀起学习乡贤的热潮。于乡贤产业基地打造一个乡贤文化长廊，广泛宣传乡贤助推乡村振兴先进事迹，以期产生乡贤队伍明星闪烁、群星璀璨的榜样效应。三是开展联谊活动。利用在外乡贤返乡过年之际，采取举办人才年会、座谈会、上门走访、组织参观考察等多种形式，广泛开展各类乡贤联谊活动，成立乡村振兴乡贤联谊会，邀请各界乡贤围绕镇经济社会共谋发展思路，激发乡贤反哺家乡的动能潜力，助力乡村振兴。

（王典平：市党外知识分子联谊会大安分会副会长、区新的社会阶层人士联谊会副会长，曾喜彬：区委统战部常务副部长）