目前，自贡东北部新城主要街道市容环境状况良好，环境综合整治现显成效，生态环境持续优化，城市综合运行保障能力不断提升。但随着东北部新城的不断发展，城市管理服务的范围不断扩大，智能化程度不足、执法力度不够、环境维护不及时等问题逐步显现。

一、当前新城管理现状

（一）建设和管理双管齐下

一直以来，管委会按照“新城建到哪里，管委会就管到哪里”的要求，坚持“有建就有管”的原则，不断完善新城管理机制。城市的建设是不断完善城市功能的过程，是为了满足不同群体的各种需要，而城市管理就是最大化发挥城市功能的作用，从而推动城市的更好发展。管委会作为自贡东北部新城的城市管理单位，一直以来认真履行自身的管理职责。在建设方面，管委会积极组织相关单位做好基础设施的建设工作，特别是X6路、X6路延长线、雅苑支路约3公里的道路建设，建设X2、Y3和堰凉路东段等，不断完善新城基础设施建设；在管理方面，开展责任区域、地段范围内的城乡环境综合治理和容貌秩序、环境卫生的日常巡查和监管，确保路两侧墙面、地面、门面干净整洁。路面保洁、绿化维护、洒水降尘等工作采取购买社会服务，高质高效完成相关工作。定期开展新城市容环卫专项整治活动，全面清理占道经营、流动摊点、乱拉乱挂、乱停乱放、乱倒垃圾、乱泼污水等违章行为，全面净化新城区环境卫生，取得了明显效果。

（二）法律和教育刚柔并济

城市管理的目的在于纠正违法行为而不是处罚，我们加强法律法规的宣传，创新管理方法。针对城市管理的对象，有许多小摊小贩都属于弱势群体，在很大程度上，生活都存在一些困难。管委会针对这一情况，积极主动拿出对策，帮助群众解决问题，在海螺湾、自贡恐龙博物馆等小摊小贩较多的地方，采取“疏堵结合”的方式，规范摊贩摆摊设点，在保证新城的管理质量的前提下，也让管理对象易于接受。

二、新城城市管理存在的主要问题

城市管理工作由于涉及人们日常生活的方方面面，尽管管委会做了很大的努力，仍然有许多问题存在，需要进一步探索与研究。

（一）执法环境复杂

城市管理工作涉及到社会上的一些热点、难点和焦点问题，同时管理对象的文化程度、年龄层次、家庭情况等各不相同，且部分群众对城管工作存在偏见，因此城市管理工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众理解少等难题。加之少数媒体、网站有时不顾事实大肆渲染，容易使社会舆论形成一边倒局面，常常使城市管理工作处于被动境地，给城市管理工作带来了一定的难度。

（二）执法对象特殊

在城市管理过程中，大多数的执法对象情况都比较特殊。老弱病残、下岗工人等，均为社会的弱势群体，依靠流动经营维持生计，他们本身生活困难，文化层次不高，在做好城市管理工作的同时兼顾考虑其生活状态，这给城市管理工作又增加难度。

（三）管理体系传统

目前，新城城市管理体系仍然部分沿用了传统做法，采用协助执法人员网格化管理，虽然结合12345市长热线、数字城管等信息化方式加大管理力度，但在遇到突发状况时，缺少立即响应的报警体系。应顺应信息化、数据化、网络化、智能化发展趋势，不断优化问题反馈、处理的智能化手段，健全智慧管理体系。

三、创新城市管理的对策与建议

（一）建立智慧管理体系，提升管理效率

充分应用当前的信息和通信技术手段，将民生、环保、公共安全，城市管理服务融为一体，建设智慧化管理体系，打造智慧城市。从城市管理角度来说，可以加强数字城管“网格化”管理，在区域内街道、社区、公共场所逐步划分网格点，定人、定时、定点的进行管理，并通过当前信息技术手段，采用网络摄像头、远程监控等手段，进行实时监测，确保管理不漏死角，紧急响应人员第一时间到达现场进行处理。通过优化数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城市管理工作细节精细化；通过城市管理办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。

（二）加强部门联动制度，推进科学管理

一是针对各部门出现的职能交叉地带，进行梳理，避免多头领导和多方不管的状态，确保管理无漏洞。二是部门之间信息共享，对于弱势群体的问题，既要管理，也要帮助，及时提出计划，保证群众的生产生活，共同推进建设美丽新城的目标。

（三）转变被动管理模式，实现自主优化

一直以来，管理者与管理对象都处于对立的状态，这本身就是一种矛盾。为解决这一问题，一方面管理者要加强学习，加强对管理人员的法律法规及执法程序的培训，建立考核制度，严格约束执法人员，转变执法方式，变粗暴执法为柔性执法，以劝说、教育为手段，化解矛盾冲突；另一方面，注重对于群众的道德修养的培养，让群众从主观上意识到管理的必要性。同时，政府在全社会范围内进行宣传，对一些造谣的个人与媒体进行处罚，保证社会信息的畅通与准确性。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城市管理，人人有责”的良好氛围。

（作者：自贡东北部新城开发建设管理委员会城市管理服务中心主任）