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以通“财气”注“生气”强“廉气”壮大村集体经济
——大安区2022年前三季度农村集体经济发展调研
发布时间:2022-11-07 12:18:44       作者:李琪 王丝雨 孙章航       来源:区农业农村局

为进一步巩固提升全区改革发展成果,做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章,培育壮大和规范运营农村集体经济,推动全区农村集体经济高质量发展,我们通过座谈交流、查阅资料、实地走访等方式,对我区2022年前三季度农村集体经济发展现状进行了调研分析。

一、基本情况

(一)经济收入情况

1.收入总体情况

前三季度,全区共实现农村集体经济收入2181.14万元,村均集体经济收入25.07万元。从收入总额来看,同比增长121.03%。分镇街看,集体经济总收入由高到低依次是:何市镇(586.42万元)、大山铺镇(394.91万元)、新店镇(306.3万元)、三多寨镇(188.3万元)、凤凰街(181.29万元)、新民镇(133.00万元)、牛佛镇(129.54万元)、回龙镇(127.77万元)、团结镇(75.44万元)、庙坝镇(43.96万元)、和平街(14.21万元)。

2.收入分级情况

前三季度,全区有1个村集体经济收入超100万元,占比1.15%;有50个村集体经济收入在10100万之间,占比57.47%,与去年同期相比增长85.19%;有14个村集体经济收入在510万之间,占比16.09%,与去年同期相比减少26.32%;有22个村集体经济收入在0-5万之间,占比25.29%,与去年同期相比减少45%

大安区前三季度农村集体经济收入分级情况表

(单位:个)

序号

单位

村数

0<收入≤5

5<收入≤10

10<收入≤100

100<收入

1

新民镇

8

2

3

3

0

2

团结镇

5

0

1

4

0

3

大山铺镇

6

0

0

5

1

4

三多寨镇

9

0

6

3

0

5

何市镇

13

0

0

13

0

6

新店镇

5

0

0

5

0

7

牛佛镇

18

9

3

6

0

8

庙坝镇

8

5

1

2

0

9

回龙镇

9

5

0

4

0

10

凤凰街道

4

0

0

4

0

11

和平街道

2

1

0

1

0

大安区

87

22

14

50

1

3.经营收益情况

前三季度,全区共实现农村集体经济经营收益262.41万元。有6个村集体经济经营收益超10万元,7个村集体经济经营收益在5万元至10万元之间,14个村集体经济经营收益在2万元至5万元之间,11个村实现了集体经济经营收益但不足2万元,49个村未实现集体经济经营收益。

(二)组织运行情况

1.组织挂牌情况

前三季度,我区87个村集体经济组织全部实现规范挂牌运行。

2.账务分设情况

前三季度,我区87个村集体经济组织与村民委员会全部实现账务分设,“政经分离”快速推进。

3.“三会”落实情况

前三季度,全区87个村均召开了成员(代表)大会;有86个村召开了理事会会议和监事会会议,占总行政村的98.85%

二、存在的主要问题

(一)收入总量仍然偏小。前三季度,全区农村集体经济收入虽然达到了2181.14万元,但横比全市其他区县,全区农村集体经济收入总量依然较小,位列全市第三。从各集体经济组织的收入总量来看,全区各村集体经济组织收入呈“金字塔”结构,高收入村占比小,低收入村占比大。

(二)经营收益依然较少。前三季度,全区农村集体经济经营收益262.41万元,村均经营收益3.02万元。虽然村均经营收益位居全市第二,但是横比成都、东部沿海等发达地区,全区经营收益依然太小,村集体经济组织通过经营赚取的“真金白银”依然不足。

(三)运营管理能力不足。全区各村集体经济组织管理人员以村干部兼职为主,时间和精力投入相对有限,熟悉市场经营管理的人员更是少之又少。部分集体经济组织制定的《章程》,没有参照农业农村部《农村集体经济组织示范章程(试行)》更新完善,与运营管理实际结合不紧密。

(四)财务监管有待规范。据统计,全区有11个集体经济组织的资金、账务由镇财政所代管,有76个集体经济组织通过购买服务由第三方财务公司负责记账,但在执行财政部、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》上还有差距。少数集体经济组织在财务公开上还存在不及时、不到位的问题。

三、几点建议

(一)探索多元发展,为农村集体经济发展接通“财气”

围绕培育农村集体经济组织“财源”、增加经营收益,立足自身资源资产和地理区位等优势条件,坚持因地制宜分类施策,按照“低风险、可持续”的原则,创新集体经济组织增收致富“六种模式”:1.盘活闲置资产模式。探索采取出租、入股分红、联合经营等方式,盘活闲置的集体活动阵地、办公用房、设施设备等。2.租赁经营发展模式。利用集体建设用地,自主建设农产品产地储藏保鲜、初加工设施、商业门面等物业项目,或异地购置商贸店铺等固定资产,获得租赁收入。3.自主生产经营模式。依托龙头企业,重点发展订单式种植业,以代养、寄养为主的养殖业,以及以代生产、代加工为主的配套产业,比如代养肉鸡、发展订单高粱种植。4.有偿服务发展模式。承接耕种防收等农业生产托管服务,开展清洗分拣、分级包装等农产品产地初加工服务。5.承接小微工程模式。以村集体经济组织为主体,优先承接“一事一议”“厕所革命”等政府投资的小微工程建设项目。6.土地经营发展模式。发挥村集体经济组织“统”的作用,引导分散的农户将不愿种、无力种的撂荒地、零散地,采取土地流转、整理与出租等方式,统一发包给市场主体赚取“价差”收入。

(二)高效运营管理,为农村集体经济发展注入“生气”

一是完善运营《章程》。根据农业农村部《农村集体经济组织示范章程(试行)》要求,并结合自身实际,更新农村集体经济组织《章程》,详细明确职权范围、议事规则、资产经营、财务管理和收益分配等重要事项。二是规范运营管理。严格执行农村集体经济组织《章程》,农村集体经济组织要根据《四川省农村集体经济组织条例》召开成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”会议,坚持民主决策、民主管理和民主监督。三是强化人才支撑。强化党建引领,坚持用好“选”“引”“培”三招,破解农村集体经济发展人才难题。注重从返乡创业人员、退伍军人、致富能人中选择懂得经营管理的人员进入农村集体经济组织。鼓励有条件的集体经济组织,面向社会引入职业经理人管理农村集体经济组织。加强农村集体经济组织负责人培训,提升经营管理能力。四是健全激励机制。完善集体经济收益分配机制,突出执行好“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的“三个一点”激励制度,适当提高集体经济创收奖励,激发在集体经济组织中兼职村干部的干事创业活力。探索建立农村集体经济组织职业经理人、聘用人员工资绩效与集体经济效益挂钩机制。

(三)规范“三资”管理,为农村集体经济发展增强“廉气”

一是规范财务管理。严格执行财政部、农业农村部《农村集体经济组织财务制度》和《会计档案管理办法》,加强会计档案建设和管理。严格执行资金支出联审联批制度,严禁“白条”入账,严禁截留坐支、截留私分,杜绝公款私存。二是加强“三资”监管。严格执行《大安区农村集体资金资产资源规范化管理暂行办法》,集体经济收入纳入集体财务统一核算和管理,及时入账核算,定期催收应收款项,做到应收尽收。建立健全集体资产清查、登记、保管、使用、处置制度和集体资源登记、经营、处置制度。严格按照“科学评估、严格审核、公开处置、合同管理”程序,公开集体资产资源承包、租赁、出让等处置行为,防止少数人侵占、支配集体资产资源,杜绝外部资金侵吞、操控集体资产资源。三是健全常态公开。推行阳光管理,参照《大安区村居务和组务公开管理办法》,采取在公开栏公开、“唱票公开”等形式,及时公开农村集体经济组织“三资”情况,确保集体经济组织成员的知情权和监督权。

(李琪:区农业农村局农村改革与科教信息股股长、王丝雨:区农村合作经济经营管理站副站长、孙章航:区农业农村局农村改革与科教信息股工作人员) 

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