党的建设工作会议上要求要“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”如何整体提升机关党建工作质量，是当前机关党建工作的重要课题。

一、把握机关党建工作特点和规律

机关党建是党的建设的重要组成部分，不但要遵循一般党建规律，还要遵循机关党建的特殊规律。

（一）机关党建工作必须以党的政治建设为统领

要牢固树立政治机关意识。广大党员、干部要提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要深刻认识到讲政治是突出的特点和优势。从中国共产党的历史看，我们党之所以能够战胜一切艰难险阻，从小到大、由弱到强，根本原因在于讲政治，在于全党维护党中央权威和服从党中央的集中统一领导。要牢记第一职责是为党工作。要切实带头忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，站好第一方阵，跑好第一棒，把对党忠诚体现在坚决贯彻党中央决策部署的实际行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上，充分彰显作为政治机关的鲜明本色。

（二）机关党建工作必须坚持党建和业务相结合

围绕中心服务大局。机关党建工作的根本职责和核心任务，是把围绕中心、建设队伍、服务群众贯穿党建工作始终，推动党建和业务深度融合，促进本部门各项任务的完成，这也是党的建设成功经验在机关党建工作中的具体体现。找准结合点。“两张皮”是长期困扰机关党建的一个突出问题，解决这个问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。要坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。

（三）机关党建工作必须建强基层党组织

习近平总书记强调，只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根。要以提升组织力为重点，以建设规范化标准化党支部为抓手，抓紧解决一些基层党组织弱化虚化边缘化问题，让组织体系的经脉气血畅通起来，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要严格党员教育管理监督，把党员管住管好，使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

（四）必须全面落实机关党建工作责任制

机关党建工作是一项系统工程，要全面落实党建三级五岗责任制。要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念。党组（党委）书记要认真履行第一责任人职责，领导班子成员和各级领导干部要切实履行“一岗双责”，机关党委作为部门机关党建工作专责机构，要聚焦主责主业，真正发挥职能作用。机关党建工作不只是机关党委的事，要层层压实党组织的主体责任，有效集聚资源力量，统筹发挥好专兼职党务干部队伍的作用，共同抓好机关党建工作。

二、机关党建工作存在的问题及原因分析

以区人社局机关党委为例，分析机关党建工作存在的问题和薄弱环节。目前，区人社局机关党委有3个党支部40名党员。2022年4-5月区委第一巡察组巡察区人社局工作，在肯定整体工作的同时，指出区人社局在党的领导作用发挥、政策宣传、组织建设等方面仍存在着不容忽视的问题。同时指出了机关党建工作存在的具体问题，这些问题既有全区机关党建工作共性问题，也有区人社局的个性问题。

（一）机关党建工作在必须以党的政治建设为统领方面存在差距。表现为：一是政治理论学习效果较差，导致部分党员干部政治站位不高。二是意识形态工作责任制落实不到位，党史学习教育不扎实，贯彻落实党中央关于人社工作重大决策部署“有落差”。

（二）机关党建工作在必须坚持党建与业务相结合方面有差距。表现为：一是党建工作与业务工作结合不紧密，个别班子成员存在重业务轻党建情况。二是党建引领机制流于形式，党建工作缺乏亮点，示范引领作用没有得到体现。三是把党建工作融入业务工作经验总结提炼不到位，宣传党的领导核心作用发挥方面做得不够。

（三）机关党建工作在必须建强基层党组织方面有差距。表现为：一是对标基层党支部规范化标准化建设差距较大。二是基层组织活动形式单一，缺乏吸引力，未能通过基层党组织活动把党的政治主张有效宣传出去。三是机关党委对下属支部党建业务指导不够。四是党务干部业务不精。有的党务干部对党内法规、党内选举、党员发展、组织生活、活动载体等方面的党务不熟悉。五是党员教育管理没有全覆盖，基本上没有组织离退休党员开展组织生活。

（四）机关党建工作在落实党建工作三级五岗责任制要求有差距。表现为：一是党委班子较少会同下属支部开展阶段性党建工作分析研究。二是尚未建立起完善的党建工作考核评价机制。三是个别班子成员落实“一岗双责”不到位，有对党建工作不使劲不尽责的倾向。四是个别党支部党建工作流于形式。

存在问题原因分析：一是存在对党建工作的重要性认识不足，党建工作与业务工作脱节情况。二是党建工作职责不明。基层党支部书记一般都由业务骨干兼任，工作事务多，容易造成党建工作无时间、无精力、无人管。三是重制度、轻落实。个别领导干部思想认识偏差，使党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，形成“有制度，不落实”现象。四是机关党建工作缺乏创新，亮点不突出。五是党员管理不严，影响了党员先锋模范作用的发挥。

三、以基层党支部规范化建设为抓手，整体提升机关党建工作质量

党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是整体提升机关党建工作质量的基础力量。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织，要发挥支部管到人头的特点，严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，把党员管住管好，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。”

（一）基层党支部标准化规范化建设要求

根据《中共四川省委组织部印发 《关于加强全省党支部标准化规范化建设的意见》的通知》（川组发〔2019〕8 号），总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，围绕“组织健全、活动经常、队伍过硬、保障到位、作用突出”的目标任务，按照“深入摸排、试点探索、整顿提升” 的方法步骤，加强党支部标准化规范化建设，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，推动全省党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强组织保障。

同时针对机关党支部标准化规范化建设细化了22小项指导标准。

（二）对标建强人社基层党组织，整体提升机关党建工作质量，让党旗飘扬在民生服务第一线

1.推进支部政治建设标准化，更好地发挥基层党组织政治功能。一是强化政治引领。机关党支部要充分发挥政治作用，引领党员干部深刻认识“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做政治上的“明白人”。二是强化政治规矩和政治纪律。要把严肃政治纪律作为根本要求，对机关党员违反政治纪律的行为敢于较真、勇于亮剑、坚决斗争；三是强化政治教育。做到政治理论学习有规划有部署，把理论学习的具体任务融入日常工作中、细化到党员身上，使理论武装有计划、有步骤、有程序地得到落实；对习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大精神，习近平总书记最新讲话和中央最新部署，第一时间在支部党员中学习传达，让党员干部及时掌握中央最新精神，并迅速贯彻落实到行动中；开展红色教育、廉政教育、社会主义核心价值观教育，赓续红色血脉、传承革命文化，把为民务实清廉的价值理念植根到每名党员干部思想中。

2.推进基层组织建设和党员管理标准化，夯实党的基层基础。一是严格按照要求，配齐配强支部班子。严格按标准流程做到按期换届选举工作，把业务骨干选为支部委员，并落实好“一岗双责”。二是严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，确保规定动作一丝不差、关键环节一步不漏。三是严格按标准和规范执行党员的发展程序、阶段培训、党籍管理、党费收缴、激励关怀、作用发挥、权利保障、处分处置等一系列工作。

3.推进基础保障和考核评价标准化，更好地把“抓好党建是最大政绩”理念落到实处。一是保证基本党务力量。按照规定比例配备机关党务干部，尽量保障有1名专职党务干部，加强对党支部工作的指导推动，加大对党支部书记的培训力度，确保机关党建有人管、有人抓。二是保证基本活动阵地。通过资源共享、一室多用、专门建立等方式，建立固定的党员活动室，统一标准要求，确保每个党支部都有地点固定、布设规范、氛围庄重的活动场所。三是保证基本党建经费，进一步规范党支部党建活动经费的申请、使用、管理等，确保机关党支部有坚强的力量抓党建、有足够的经费保运行、有规范的阵地搞活动。四是健全和规范党支部建设考核评价机制，明确考核主体，细化考核指标，量化考核权重，规范考核程序，严格考核要求，做到日常考评与年度考评相结合、自我评价与组织考评相对照、业务考评和党建考评相衔接，真正使党建工作的考评科学化、制度化、规范化，推动党支部党建工作质量和水平全面提升。

4.推进党建与业务工作融合发展，让党旗飘扬在民生服务第一线。要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好职能作用紧密结合起来。一是要注重服务中心任务。要把服务中心作为根本要求贯穿到党建工作各个方面。大安区第十二次代表大会上提出“1246”战略举措，围绕“努力建设活力包容繁荣兴旺幸福宜居新大安”，建设内自同城发展先行区、打造独具特色的国际文化旅游目的地，并提出了未来五年的奋斗目标。作为民生部门的人社局，要始终围绕区委区政府中心工作，把责任感体现在履职尽责的实际工作中，切实做好就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系等工作，不断优化服务方式，提高服务能力，以积极态度回应广大群众对民生问题的高度关切，以优质的服务获得群众的满意和好评。二是要注重效能建设。要聚焦提升效能，坚持讲标准、讲效率、讲质量、讲奉献，干就干好、事争一流，做创先争优的好支部、好党员。三是要充分发挥党支部战斗堡垒作用。每一个支部就是一个战斗堡垒，每一名党员就是一面鲜艳的党旗。各支部要充分调动党员干部积极性，发挥党员干部模范先锋带头作用，强化人民至上理念，用心用情用力办好民心工程和民生实事。人社局机关的党支部和党员，战斗在民生服务第一线，在工作中要积极作为、勇于担责、善于履职、全力尽责，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感，让党旗高高飘扬在民生服务第一线。

（作者：区人社局党委副书记、机关党委书记）