大安街道党工委书记　王仕彬

大安街道党工委副书记、办事处主任　陈建伟

大安街道办事处副主任　徐均炜

近年来，大安街道认真学习贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》及安全生产“十五条硬措施”，牢固树立抓安全就是抓发展工作理念，强化安全责任担当，注重安全知识宣传，着力风险防范防控，狠抓隐患排查治理，安全理念深入人心，安全责任深度践行。然而，在安全生产工作实践中，仍然存在诸如安全主体责任不落实、“三管三必须”监管不到位、隐患整治不彻底以及个别工作人员存在侥幸心理等不容忽视的问题。

一、当前街道安全生产的形势

（一）大安街道的基本情况。一是安全生产管理区域现状。大安街道位于大安区旧城核心区域，幅员面积2.2平方公里，街域内各类基础设施薄弱，绝大部分为老旧小区和棚户区改造区域。辖区内有大安小学校、袋鼠妈妈幼儿园、大安街社区医院等人员密集单位3个；有燊海井、盐场1957等著名旅游景点2个；有KTV娱乐厅、茶坊等人员密集场所12个；有商场、超市、菜市场等人员流动量较大场所5个；有工业企业23个，其中：规上企业5个；有在册居民自建住房13处；有危岩危坎5处、危树12株。二是安全生产管理人员现状。街道层面：街道安全办公室挂靠在武装办公室，兼职工作人员1名，且未经过专门的业务知识培训学习。社区层面：街道辖5个社区，共有5名安全管理工作人员，均由社区综治专干兼任，且都承担着其他工作任务，社区大部分安全生产管理工作主要由社区网格员承担。综上，街道和社区均无安全生产监管专职人员。

（二）当前面临的安全生产形势。一是街道地处老城区，区域内基础设施相对薄弱，“拆后未建、拆后善管”涉及范围相对较大，道路交通规划不合理、呈碎片化，城市“四危”、健身场地、道路交通等安全风险相对较高。二是辖区个别企业业主存在重效益、轻安全，重宣传、轻管理等情况，加之企业职工安全生产意识相对较差，给企业发生安全生产事故埋下了隐患。三是居民群众用电用气等安全知识和自我保护意识缺乏，且存在用电线路及燃气管道老化现实，加之居民用电和用气的不规范等，直接威胁着居民的生命财产安全。四是辖区内棚户区域范围相对较大，居民住房长期趋于潮湿、腐坏破损严重，且经久失修，棚户区居民群众住房安全形势不容乐观。

除此之外，不容忽视、不能忽视、不可忽视的还有诸如：KTV场所、商场、超市、菜市场、学校、医院等人流密集区域消防安全和食品卫生安全，以及建筑施工、森林防火、地质灾害、烟花爆竹、危化品和有限空间等安全问题。

（三）当前面临的安全监管难点。一是辖区内“九小场所”众多且布局分散，棚户区域面广且体量较大，消防安全基础较为薄弱，电动车躲避检查违规充电情况时有发生，存在的安全风险隐患难以彻底根除。二是企业安全管理投入不足，不愿花钱改进安全管理设施设备，工艺原始落后，设备陈旧老化，安全管理方式简单粗放，企业安全生产管理形势严峻。三是街道社区安全监管人员由于身份的“特殊性”，无载量处罚权，在安全监督管理中境地“尴尬”，多限于教育引导和耐心劝导。四是安全生产工作突发性强、偶发性大，无规律可循、无方法可抓，面对突发性、偶发性重（特）大安全生产事故时，在街道自身应急物资短缺和应急人员力量不足的情况下，要实现有效应急处理的难度较大。

二、安全生产存在的主要问题

（一）思想认识不到位。一是对安全生产的重要性、必要性、严峻性认识不够，思想上“抓安全就是抓发展”的理念树得不够牢，安全生产之弦绷得不够紧。二是安全生产意识淡薄，对安全生产重视程度还不够高，企业重发展、轻安全，部门重业务、轻安全，社区重宣传、轻管理等情况还不同程度地存在。三是对安全生产的监管职责认识有差距，在落实安全生产主体责任和分管责任，在协调安全生产统筹责任和配合责任，在压实安全生产“三管三必须”责任的理解把握上有一定偏差。

（二）监管联动不到位。一是监督机构“1+N”机制不健全，监管人员专业业务知识不熟悉，在安全生产由谁监管、如何监管、怎样有效监管上还厘得不清、把握得不准。二是业务部门面对安全生产工作存在“打太极”或“绕道走”的情况，主管部门与业务部门关系还不协调，安全生产“主体责任”统筹“三管三必须”责任落实还不够顺畅。三是安全生产齐抓共管的氛围还不够浓厚，在发挥安全生产监管部门主体工作督导责任，推动“三管三必须”责任落实上还存在一定差距，安全生产监督管理未有效形成合力。

（三）责任落实不到位。一是对安全生产“主体责任”理解不深不透，甚至是含糊不清，部分安全监管责任人员还抱有安全生产工作“赌运气”的侥幸心理。二是安全生产在“三管三必须”分管责任落实上有一定差距，部分业务部门安全监管人员思想上还存有“主体责任即包办责任”的错误思维。三是对常态化做好安全风险隐患排查整治是切实消除潜在安全风险、有效杜绝安全事故发生的重要性认识不够，安全风险排查整治不彻底，偶尔还存在“排查走过场、整改搞形式”等“纸上整改”的情况。四是安全生产常态化巡查检查坚持得不够好、抓得不够实，尤其在社区层面还习惯于“街道有安排，社区才行动”的工作模式，还存在“亡羊补牢，为时不晚”的错误认知，在及时发现和有效处置潜在安全风险上还有一定差距。

（四）应急保障不到位。一是对于安全生产监管人员缺乏安全管理岗位系统性培训，安全生产监管人员专业知识掌握不够，基本素质和工作能力还需提升。二是各类应急处置预案的制定习惯于“按照模板制定”或往年既有预案简单粗糙修改，缺乏科学性、可行性和实用性，存在“预案在纸上”的情况。三是财政应急资金紧缺，必需的应急物资补足困难，对应急处置时的应急物资筹备准备不够充分，进而导致应急处置方式简单、处置办法不多、处置措施受限的情况。四是应急处置队伍人员选择范围局限，街道应急队伍人员大多来自社区干部，基本属于兼职，且人数较少、规模较小，在开展应急处置时力量较为薄弱。

三、对策和建议

（一）强化思想认识。一是提高政治思想认识，树立“以人为本，安全发展”的工作理念，提高安全生产重要性、必要性和严峻性的思想认识。二是增强责任担当意识，变“要我抓”为“我要抓”，不断提增安全生产监管人员的工作主动性和积极性。三是提升自我保护意识，充分运用社区宣传栏、小区坝坝会、标语板报、居民微信群推送等多种形式，常态化开展安全生产法律法规宣传，让居民群众熟悉掌握基础安全知识，提升自我保护能力。

（二）扛牢主体责任。一是完善责任机制，按照“属地管理、行业管理、分级管理、权责相当”要求，夯实安全生产主体责任和监管责任。二是落实联系机制，建立班子成员联系重点企业、重点行业和重要部位等工作制度，压实分管部门责任，推动部门联动、齐抓共管。三是做实排查整治，结合重点时段、重要时间等节点，定期或不定期开展立体式、拉网式，全领域、全覆盖的常态化安全风险隐患排查、综合性分析研判、责任制落实整治。

（三）完善应急保障。一是建立健全“横向到边，纵向到底”应急处置体系，提升应急预案的针对性、实用性和可操作性。二是加强预案动态管理，结合工作实际，对在应急预案实践过程中暴露出的短板问题及时修订和补充完善。三是组织开展经常性应急演训演练，在应急演训演练中发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，确保遇事应急时能拉得出、用得上、处置得好。

（四）建强应急队伍。一是拓宽和优化安全生产应急队伍人员遴选渠道，将政治品德和纪律作风过硬的社区退役军人、年轻楼栋长和网格员等优秀人员充实进应急处置队伍。二是强化应急队伍的跟班培训、交流学习，不断提升应急处置队伍的专业素质和综合能力。三是整合各部门资源力量，充分发挥各部门资源人员优势，切实推进综合应急救援队伍建设，有效形成安全生产应急处置工作合力。

（责任编辑：何芯锐）