何市镇党委书记　刘丹

何市镇党委副书记、镇长　赵荣兵

近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，耕地“非农化”“非粮化”现象日益凸显。何市镇近期深入开展耕地“非农化”“非粮化”调研，为整治工作提供决策依据，以促进耕地资源的合理利用和保护，保障粮食生产安全。

一、何市镇耕地资源现状

何市镇土地面积为7076.18公顷，现有耕地总面积5.4万亩；2024年全镇农作物播种总面积（含复种面积）13.44万亩，农作物总产量8.88万吨，其中粮食作物种植面积6.42万亩，粮食总产量2.41万吨，粮食作物播种面积占农作物播种面积47.77%，产量占比27.13%，粮食作物主要以水稻、玉米、红苕种植为主导产业，家庭个体种植为主，有少量经营主体规模化种植。

据调查，2024年，何市镇在耕地保护与利用方面真抓实干，大力推进耕地“非农化”“非粮化”整治工作。严格落实田长工作制度和耕地保护制度，通过多种举措成功恢复了900余亩耕地。同时，审批宅基地16户，面积达3.14亩；妥善处理违法乱建事件2起；对284.43亩撂荒地开展整治复耕工作。一系列行动有效遏制了耕地“非农化”“非粮化”现象，切实保障了耕地资源。

二、耕地“非农化”“非粮化”整治工作的多方面影响

（一）积极影响。一是耕地保护意识显著提升。通过一系列整治行动及广泛宣传，基层干部和广大农民对耕地保护重要性的认知大幅加深，深刻认识到耕地是粮食生产的命根子，关乎国家粮食安全与民生福祉，为粮食生产营造了良好的思想氛围。二是耕地质量得到有效改善。整治过程中，众多被违规占用、破坏的耕地得以恢复原貌，清理了耕地上的非农设施，修复了土壤生态，土地质量得到提升，为农作物生长提供了更优质的土壤条件，有力夯实了粮食生产的基础。三是粮食生产导向更加明确。整治政策旗帜鲜明地确立了耕地优先用于粮食生产的方向，严格限制经济作物无序扩张挤占耕地，促进农业生产资源向粮食种植领域集中，保障了粮食种植面积，为粮食安全筑牢根基。

（二）负面影响。一是农民短期收入面临下滑压力。部分农民长期从事经济作物种植或非农产业，收益相对较高。整治后，转向粮食种植，由于粮食作物价格相对较低且生产成本未明显降低，短期内农民收入减少，极大影响了他们参与粮食的积极性。二是土地流转成本攀升。整治行动使得部分土地权属、用途发生调整，需要重新进行流转或分配，在此过程中，涉及土地评估、合同签订、纠纷协调等诸多环节，增加了流转成本和时间成本，部分地区甚至因土地流转问题延误了粮食最佳时机。三是基础设施短板凸显。一些恢复的耕地在整治前长期用于非农用途，灌溉、道路等农业基础设施严重缺乏或遭到破坏，这导致粮食期间，农田灌溉困难、农资运输不便，严重制约了粮食生产的顺利推进。

三、耕地“非农化”“非粮化”整治工作存在的问题

（一）“不愿种”问题。一是粮食种植收益低，吸引力不足。在市场经济环境下，粮食作物的市场价格波动相对较小，扣除种子、化肥、农药、人工等生产成本后，农民种植粮食的收益微薄，使得农民对粮食种植积极性普遍不高。二是政策理解偏差，农民心存顾虑。据调查，整治政策实施后，部分农民对政策的稳定性和持续性存在担忧，担心未来政策调整再次影响自身收益。这种不确定性使得他们对投入时间和精力进行粮食生产持谨慎态度，粮食意愿明显下降。

（二）“种什么”问题。一是种植结构调整适应困难。整治后，农民需要从原本熟悉的经济作物种植转向粮食种植，但他们缺乏对各类粮食作物种植技术的了解，同时也难以获取准确的市场信息，如不同粮食品种的市场需求、价格走势等，导致在选择种植品种时感到迷茫。二是优质粮食品种匮乏。部分乡村受土壤等自然条件限制，缺乏适合本地种植的优质高产品种，一些传统粮食品种产量低、品质差，难以满足市场需求，影响了粮食产量和农民收益，进一步加剧了农民在种植选择上的困惑。

（三）“谁来种”问题。一是农村劳动力大量外流。随着城市化进程的加速，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，寻求更好的发展机会。留守在农村从事农业生产的大多是老人和妇女，他们体力有限，难以承担高强度的粮食劳动，劳动力短缺问题严重制约了粮食生产的规模和效率。二是新型农业经营主体发展滞后。虽然近年来合作社、家庭农场等新型农业经营主体有所发展，但整体规模和实力仍显不足。据调查了解到，何市镇部分新型经营主体，如钟鼓山村关强家庭农场缺乏专业的管理人才和先进的农业技术，规模化种植能力有限，难以有效承接大面积耕地进行粮食生产，无法充分发挥引领带动作用。

（四）政策执行问题。一是执行方式简单粗暴，缺乏灵活性。在整治政策执行过程中，未充分考虑当地实际情况和农民利益诉求，采取“一刀切”的方式推进工作，对于一些历史遗留问题或特殊情况的耕地，未能制定合理的解决方案，引发农民的抵触情绪，影响了整治工作的顺利开展和粮食生产的正常进行。二是政策宣传不到位，认知存在偏差。据调查了解，部分基层干部对整治政策的理解不够深入，在向村民群众宣传时，未能准确传达政策的具体要求、实施步骤和长远意义，导致群众对政策一知半解，甚至产生误解，对整治工作和粮食生产持消极态度。

四、对于开展耕地“非农化”“非粮化”整治工作的建议

（一）加大政策支持力度。一是提高粮食种植补贴标准。政府应综合考虑粮食生产成本、市场价格等因素，适当提高粮食种植补贴额度，确保农民种植粮食的收益与种植经济作物相当或接近，通过经济手段激发农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。二是加强基础设施建设投入。加大对恢复耕地的基础设施建设资金投入，优先建设灌溉设施，确保农田灌溉用水充足；完善农村道路网络，方便农资运输和农产品销售。改善农业生产条件，为粮食生产提供坚实保障。三是开展农业技术培训服务。组织农业技术专家深入农村基层，通过举办培训班、现场指导等方式，为农民传授粮食作物种植技术，包括科学施肥、病虫害防治、合理密植等关键技术要点。同时，积极推广适合本地种植的优质高产品种，提高粮食产量和品质，增加农民收入。

（二）优化政策执行方式。一是因地制宜制定整治方案。各地应充分结合本地的自然条件、农业产业结构、耕地利用现状等实际情况，制定差异化、个性化的耕地“非农化”“非粮化”整治方案。对于不同类型的耕地问题，采取分类施策、循序渐进的方式推进整治工作，避免“一刀切”带来的负面影响。二是强化政策宣传与沟通。利用村村响、宣传手册、微信群、短视频平台等多种渠道，广泛宣传耕地“非农化”“非粮化”整治政策的重要意义、目标任务和具体措施；组织基层干部深入农户家中，面对面与农民沟通交流，解答他们的疑问，消除误解，提高政策知晓率和农民参与度。

（三）培育新型农业经营主体。一是加大对合作社和家庭农场的扶持力度。政府通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等政策手段，鼓励土地向合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中流转，支持新型经营主体购置先进农业机械设备，建设现代化农业生产设施，提高农业生产的规模化、机械化水平，解决“谁来种”的问题。二是引导社会资本参与农业生产。制定优惠政策，吸引社会资本进入农业领域，参与粮食生产经营，鼓励社会资本投资建设农产品加工企业、仓储物流设施等，延长农业产业链条，提高农业产业化经营水平，提升粮食生产的经济效益和市场竞争力。

（四）建立健全长效机制。一是完善土地流转市场机制。建立规范、透明、高效的土地流转市场平台，加强土地流转信息发布、合同管理、纠纷调解等服务功能，明确土地流转程序和各方权利义务，降低土地流转交易成本，保障土地流转双方的合法权益，促进土地资源合理配置，为粮食生产提供稳定的土地保障。二是强化耕地保护监督机制。建立健全耕地保护监督体系，明确各级政府、相关部门及村委在耕地保护中的职责分工。加强对耕地利用情况的日常巡查和动态监测，及时发现和制止耕地“非农化”“非粮化”行为，对违反耕地保护政策的单位和个人，依法依规严肃查处，确保耕地“非农化”“非粮化”整治成果得到有效巩固。

（五）关注农民利益诉求。一是充分听取农民意见建议。在耕地“非农化”“非粮化”整治政策制定和执行过程中，广泛征求农民的意见和建议。通过召开院坝会、问卷调查、实地走访等方式，深入了解农民的实际需求和困难，使政策更加贴近农民实际，提高政策的可操作性和农民满意度。二是建立合理补偿与就业支持机制。对于因整治政策导致收入减少的农民，政府应建立相应的补偿机制，给予适当的经济补偿；同时，积极开发农村就业岗位，加强对农民的职业技能培训，引导农民向非农产业转移就业，拓宽农民增收渠道，缓解农民因政策调整带来的经济压力。

五、开展耕地“非农化”“非粮化”整治工作的未来展望

耕地“非农化”“非粮化”整治工作是保障国家粮食安全的一项长期而艰巨的任务，在实施过程中不可避免地会对粮食生产带来一系列影响和挑战，只有综合施策、精准发力，才能有效化解当前粮食中存在的矛盾，确保整治政策落地见效，为粮食生产稳定发展奠定坚实基础，切实维护国家粮食安全和社会稳定大局。

下一步，何市镇将继续高度重视耕地保护工作，将遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”作为一项长期而艰巨的任务来抓。持续加大整治工作力度，严格执行相关政策法规，坚决打击各类违法违规占用耕地行为，确保耕地面积不减少、质量不下降。

进一步完善整治工作的各项机制，加强政策宣传和培训，提高基层工作人员和农民群众的耕地保护意识；积极协调各方利益，妥善化解矛盾纠纷，为整治工作创造良好的社会环境；加大资金投入和技术支持，不断提升整治工作的质量和效率；健全长效监管机制，加强日常巡查和动态监测，防止问题反弹，巩固整治成果 。同时，要注重将耕地保护与农业产业发展相结合，引导农民合理调整种植结构，发展高效生态农业，提高耕地的综合效益。通过各方共同努力，实现何市镇耕地资源的合理利用和可持续发展，为保障国家粮食安全和乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

（责任编辑：杨彦琳）