和平街道办事处副主任　廖军

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。中共二十届三中全会指出，要全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣发展。从社区治理的角度出发，探索如何实现农村居民回迁小区治理现代化，真正实现以人为核心的新型城镇化，是当前亟待研究解决的问题。

一、当前农村征地拆迁与回迁安置现状

（一）城镇化进程中的土地征收规模。据统计，2013—2022年四川省城镇化率从44.96%上升至58.35%，城区面积从6432.92平方公里增加至8708平方公里、增长约35.37%，其中建成区面积从2058.11平方公里增加至3411.76平方公里、增长约65.77%；城镇户籍人口从2632.4万人增长至3523.9万人、增长约33.87%。其中，2019—2022年全省征用土地面积达640.09平方公里，约占2022年成都市建成区面积的60.18%或全省各城市建成区面积总和的18.76%。以和平街道为例，全街行政区面积1014.57公顷，其中中心城区规划面积753.22公顷，约占辖区总面积的74.24%。自2015年自贡市启动东部新城建设以来，和平街道累计征收农村集体土地9553亩，约占辖区总面积的62.77%。

（二）安置模式及安置人口规模。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，征收土地涉及农村村民住宅，“采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿”。实施过程中，因城市开发建设征收土地的，一般采取提供安置房或者货币补偿的方式进行安置。以和平街道为例，现有住宅小区5个，其中商品房小区1个、回迁安置小区4个。全街户籍人口约1.7万人，其中农村户籍人口2300余人，已回迁安置人口9500余人，待回迁安置人口5100余人。可见，和平街道是典型的拆迁安置型街道，拆迁安置人口约占总人口的85.88%。

二、回迁安置社区治理存在的主要问题

和平街道现有4个回迁安置小区，其中最早的A小区于20世纪90年代交付使用，其余B、C、D小区先后于2011年、2014年、2023年交付使用。30年来，经过不断摸索，总结出一些治理经验，也存在不少治理困境，尤其是新交付使用的安置小区矛盾纠纷更为激烈、问题短板更为突出。据不完全统计，2024年至2025年6月期间，和平街道累计收到“12345”政务服务热线投诉622件，其中反映D小区问题195件，反映C小区问题26件，反映B小区问题2件，反映A小区问题0件。

（一）空间重构下的社会适应困境。回迁安置居民所面临的不仅仅是从农村居民到城市居民的身份转变问题，还有居住空间、人居环境、人际关系等的较大变化，特别是空间使用规则的变化短时间内难以适应。从农村独门独院到城市小区的单元楼栋，生活空间变小，房前屋后不再有自留地，室内不再有牲畜饲养空间，暂时不用的杂物也无处堆放，居民会不自觉地倾向原有生活习惯，从而破坏小区管理规范。从自有宅基地上的自建住房到统规统建的安置小区，居民主人翁意识需要较长时间培育，公共区域、物业管理、车辆停放等需较长时间才能理解和适应。从亲戚邻里的熟人社会到关门闭户的城市小区，基于地缘、血缘形成的社会规范被打破，邻里关系需要重构，居民缺乏安全感、归属感和信任感，矛盾冲突频繁发生。D小区收到的195件投诉件中，反映违规占地建设、种植等问题31件，生活垃圾、建渣堆放等环境卫生问题27件，“住改商”、红白喜事、畜禽和宠物养殖扰民等问题20件，占比约39.69%。

（二）公共服务供给结构性矛盾。受规划等因素限制，征地拆迁后新建的回迁安置房往往距离建成区较远，周边教育、医疗、养老等公共服务设施建设滞后，短期内难以满足回迁安置居民需要。以和平街道为例，2015年启动大规模征地拆迁以来，辖区小学或拆迁或合并，基层卫生院和村卫生室搬迁。2015年以前交付使用的A、B、C小区，配套设施已基本完善。2023年交付使用的D小区则存在较大差距，与最近的幼儿园、小学、中学之间距离分别为2.6公里、3.5公里、4.2公里，远高于《城市普通中小学校校舍建设标准》要求的服务半径；与基层卫生院的距离约3公里，小区内仅有少量回迁的村（社区）卫生室；小区60岁以上人口占居住人口的比例接近50%，但无日间照料中心或养老综合体等社区养老机构；小区现仅有1条公交线路，运行里程仅4.6公里。D小区收到的195件投诉件中，反映道路交通、公交出行等问题31件，供排水、电动车充电等公共设施问题20件，占比约26.29%。

（三）治理机制衔接不畅。中共十八大以来，四川省不断健全和完善社区治理体系，初步构建起党建引领、多元参与、共建共享的社区治理机制，形成社区党组织+网格党支部（党小组）+物业服务企业（物业管理委员会）+业主委员会（居民自管委员会）的治理服务体系。但在实施过程中，仍存在治理机制衔接不畅等问题。一方面，回迁安置小区居民来源复杂。以和平街道D小区为例，居民来自5个村（社区），特别是部分居民只拆迁房屋而土地未征收，仍保留农村户籍，常住地和户籍地在管理服务中易出现衔接不畅等问题。另一方面，回迁安置小区物业服务费标准较低，且收缴率不高。如和平街道C小区作为比较成熟的回迁安置小区，物业费0.45元/平方米，但收缴率仅约70%，物业服务企业被迫从人员和服务上压缩成本，部分服务事项质量不高甚至无法开展。此外，回迁安置小区因其建设模式、地理位置等原因，公共资产少，广告招商难，公共收益少，业委会运转困难，作用发挥不够。如和平街道B小区，无任何公共收益，业委会成员只能提供志愿服务，工作积极性受到较大影响。

三、回迁安置小区现代化治理路径建议

（一）构建党建引领的协同治理体系。坚持党建引领、多元参与、协同共治原则，充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，引领和培育物业服务企业、业主委员会、社区社会组织、志愿服务队伍等多元主体协同参与小区治理和服务供给，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。健全“党建+网格单元”治理机制，充分发挥村（居）民小组长和党员先锋模范作用，以院落或楼栋为单位，建立网格党支部或楼栋党小组，鼓励和支持有责任心、有公信力的组干部和党员担任楼栋长、院落长、网格长，发挥协调各方、调解矛盾、凝聚共识的作用，将矛盾和问题化解在最小单元。推行“党建+红色物业”服务体系，探索在物业服务企业和业委会中建立党支部或党小组，构建党建引领下的社区居委会、物业服务企业、业委会协调运行机制，定期召开联席会议，商讨解决问题。探索“党建+资源整合”共享模式，积极开发和分类整合小区内社区用房、闲置资产、空地等公共资源，通过对外招租、入股分红、联合经营等方式，增加社区收入和小区公共收益，提升社区居委会和小区业委会、自管委服务质量，增强居民获得感幸福感和安全感。

（二）健全公共服务供给机制。坚持规划先行、统筹部署、同步推进原则，将教育、医疗、养老、交通等配套设施与回迁安置小区同步规划、同步建设、同步交付使用，切实保障回迁安置居民与城镇居民享受同等基本公共服务。深化社区党建联盟建设，由社区党组织牵头，与上级帮扶单位和辖区学校、医院、企业、工地等企事业单位结对共建，定期召开党建联盟会议，挖掘和整合社区资源，为居民提供义诊、健康讲座、心理咨询以及就业培训、就业岗位等资源服务，构筑社区与驻区单位、帮扶单位“共驻共建、双向服务、双赢共进”新格局。大力推进智慧社区建设，开发“智慧社区”APP或微信小程序，集成物业报修、家政服务、投诉建议、互动交流、特殊群体监测等功能，运用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，实现业主、物业、社区以及周边学校、医院、商家等的供需信息共享，提高社区服务智能化水平。积极构建社区商业“基础便民+品质提升”业态体系，统筹整合小区商铺和居民个体商店资源，规范小区经营行为，推动形成供需平衡、快捷便民、优势互补的“全龄全时全覆盖”多元复合型商业服务业态。

（三）推进社区文化重塑工程。坚持共同参与、共同治理、共享成果理念，深化社区文化建设，丰富社区活动载体，提高居民文明程度，培育居民身份认同感，激活居民参与社区治理的主人翁意识。健全居民自治制度，引导居民参与小区治理决策和监督，通过定期召开居民代表会议、院坝会等形式，鼓励居民发表意见和建议，推动居民参与小区公共事务管理，共同制定居民公约、管理规约等自治条文，通过对话、协商等民主方式来达成治理共识。健全信息公开制度，及时向居民公开小区改造、电梯加装等与自身息息相关的政策以及项目和资金使用情况，通过宣传栏、微信群、“智慧社区”APP等载体，实时更新公开信息，确保居民能够方便、快捷地了解和掌握相关信息，并对有异议或不解的内容及时回应和解答，保障信息沟通渠道畅通。统筹开展社区教育培训，整合职能部门、社会企业和社区社会组织等人员力量，组织开展法律讲堂、环保讲座和文化传承、节日庆典、团体竞赛等系列活动，切实增强社区与居民、居民与居民之间的联系沟通，不断提高居民法律意识和公民意识，提升居民的社区认同感和参与意愿。

（责任编辑：聂沙沙）