凉高山街道党工委书记　杨奇

凉高山街道办事处主任　林秋艳

凉高山街道党工委副书记　刘晓英

凉高山街道地处自贡东北部，位于燊海井—恐龙馆—方特旅游线中段，是大安旧城与自贡东北部新城的连接点，行政区域呈条状分布，面积1.33平方公里，与大安街、大山铺镇、新民镇相邻。作为城市旧城与新城交会区域，承载着厚重的历史底蕴、独特的教育资源与工业遗产优势。然而，资源整合不足、产业动能匮乏与治理基础薄弱等挑战制约了其发展潜能。对此，街道党工委班子通过深入调查研究、慧聚合力，以“党建领航赋能发展”为出发点，深入实施“文旅融合、城市升级”发展战略，突出服务发展、服务学校、服务民生，着力打造省级历史文化街区，以“资源禀赋活化利用”为突破，构建“资源整合、发展升级、治理创新”的发展体系，探索凉高山街道作为宜居东城区位高地向发展高地转变的焕新路径。

一、街道资源禀赋与现状分析

资源禀赋是一个地区发展的坚实基底，凉高山街道在拥有历史文化、教育、工业基础、交通便捷等资源禀赋丰富的同时，也面临着资源整合与效能释放的迫切挑战。

（一）工业遗产空间丰富，闲置困局隐患突出。工业遗产是凉高山最厚重的“家底”，随着城市发展和产业结构的不断调整，遗留下近20余处约6万平方米的厂房群落，如蜀南气矿的红砖建筑，水泥厂、棉纺厂的高大车间，曾是城市工业文明的载体，如今却沦为“生锈的资产”。这些厂房群落多数空间较大、结构完整、出行便捷，具备改造再利用的优良基础，但普遍处于闲置或低效利用状态，缺乏整体规划引导与市场对接；长期空置导致建筑结构老化、消防设施失效、违规占用等问题日益突出，存在潜在安全隐患；缺乏对工业遗产在城市发展中的文化价值、空间特色与区域产业发展方向的深度研究，改造方向模糊，未能有效激活其潜在价值。

（二）历史文化底蕴醇厚，文旅融合脉络不清。凉高山老街形成于清朝晚期，是井盐陆上运输的重要驿站，一度商贾云集、物流通达。辖区内拥有节孝牌坊、李亨祠堂等省级重点文物单位3处，历史文化建筑、不可移动文物点等近20处约7000平方米，此外硅化木遗址、凉水井、古盐道遗址、观音阁等独特的文化标识，吸引众多游客前往探秘、打卡，2024年凉高山老街被列入全省历史文化街区。但核心文旅资源“碎片化”散落分布，缺乏有效的空间串联与叙事整合；文化展示多以静态标识为主，场景呈现手段单一，缺乏互动体验；游客活动基本停留在“打卡拍照”层面，停留时间短、消费链条短，未能有效转化为经济效益；历史文化街区保护与群众自主改造的现代建筑存在风貌碰撞与功能割裂，文旅发展呈现“碎片化”状态。

（三）教育资源丰富集聚，基础承载能力不足。辖区内形成了从幼儿园至高中的完整教育链，拥有全区唯一的省级示范中学——江姐中学，是大安区重要的教育高地。然而，优质教育资源的“虹吸效应”与现有配套设施的滞后形成鲜明反差：江姐中学周边交通高峰时段拥堵常态化，缺乏家长接送等待缓冲区；面向师生的餐饮、文体活动、社会实践空间不足，高品质生活服务设施缺失；社区与学校在资源共享、校地共育等方面有效互补不够，教育资源的溢出效应被牢牢锁在校园之内。

二、制约发展的核心瓶颈和短板弱势

（一）资源整合度低，协同效应未显。教育、历史文化、工业空间资源三者之间缺乏有效联动机制与共享平台，各自为政，“孤岛”现象突出。以教育带动文化体验、以文化赋能空间活化、以空间反哺教育实践的良性循环尚未形成。文旅资源缺乏顶层设计与品牌化运作，未形成清晰主题线路与核心吸引力。

（二）产业动能不足，发展后劲乏力。传统工业逐步退出后，新兴产业尚未有效培育接续，例如：目前辖区各类企业90余家主要以硬质合金、机械制造等为主，新兴领域企业不足10家。辖区内大量闲置厂区厂房受产权归属和用地规划等限制，利用多为小散企业租赁，作为潜在的发展载体未能有效盘活，缺乏符合区域定位的产业导入。商业业态低端、零散，无法满足庞大的师生群体及游客多元化、品质化消费需求，消费经济增长点匮乏。

（三）配套服务滞后，治理韧性不强。辖区内所有小区院落均为自治自管模式，小区治理高度依赖街道社区，专业力量缺失、居民参与有限等问题交织，环境治理、隐患整治、应急处突等治理任务难度大；校园周边配套、城市基础设施等公共服务设施老化滞后，便民服务保障不足；人口结构复杂、群众诉求多元化，传统治理模式在精细化服务、应急响应、矛盾调解等方面服务供给能力存在明显差距。

三、聚焦关键重点，推动融合发展与治理创新并举

凉高山街道的发展，必须立足于认真贯彻落实区委、区政府各项决策部署，以“文教旅融合”为切入点，以“资源活化利用”为突破点，以“精细治理升级”为发力点，守护好厚重的历史文化积淀，努力办成更多群众可感可及的好事实事，实现“老街不老、古街常新”的新面貌。

（一）强化顶层规划，构建“文教旅”融合发展新格局。一是明确街道定位与品牌形象。因地制宜制定凉高山历史文化街区规划，以“智创凉街·古街新篇”为核心定位，凸显“教育高地、盐道文化、产业新生”三大特色，围绕定位进行系统谋划和品牌策划。二是构建轴、片联动发展空间。构建“盐道文脉”体验轴，建立凉高山历史文化自然资源名录库，对古盐道及沿线历史遗迹（节孝牌坊、李亨祠堂等）进行系统性保护修缮与周边环境整治；利用关帝庙等沿线闲置历史文化建筑，打造盐道文化微展厅、老街记忆馆等小型主题展馆；鼓励沿线居民活化利用自家老建筑开设创意商店、非遗工坊等，共同讲述“老街故事”，让游客从“看标识”变为“品故事”。打造“文化育人”教育服务片，拆除校社之间的“无形围墙”，在社区、小区活动阵地打造社区红领巾先锋基地、科创空间等校社共育活动空间，推动学校操场、礼堂等文体设施在特定时段向社区预约开放，形成校社良性互动；在老街街区植入书店、文具精品店、轻食餐饮等教育衍生服务业态，打造“15分钟教育文化服务圈”。

（二）聚焦工业遗产活化利用，“工业锈带”变“产业秀带”。一是制定专项规划与政策包。积极对上争取，完善凉高山历史文化街区等规划，明确不同厂区厂房的改造方向、业态准入、风貌管控等要求。吃透上级产业扶持政策要求，优化简化准入审批流程，开展税收减免或返还。出台本地企业发展措施，激励推动本地企业优先转型发展。搭建产学研平台，促进校区、厂区、社区联动。二是探索政企共建新模式。积极与蜀南气矿等企业合作，精选有激活潜力的闲置房屋，引入专业运营团队，负责前期整体策划、基础设施投入等，优先打造新兴领域党建促发展类型项目，如“矿想未来”孵化空间“红色齿轮·链动凉街”等1～2个标杆性项目，吸引文创机构、品牌运营商等入驻，激活“工业锈带”。三是实施智创凉街“主理人”计划。鼓励并支持设计师、艺术家、手工艺人、新锐主播等租赁辖区闲置空间，孵化特色小店、工作室、创播平台、特色餐饮等，举办文明集市、技艺比拼等活动，在保护中创新，在创新中延续记忆。

（三）聚焦服务学校，“教育孤岛”转“共享学环”。一是构建校社融合空间群。利用公交车站、校园周边墙体、上放学主要路段创意改造为“红领巾车站”“红领巾长廊”等，在社区、小区、院落服务点、厂区等打造阅读书吧、流动阅读室、24小时自习室、科创实验站等，推动“学校即社区，社区即学校”的衔接融合。二是推动“校地融合”实践。开设“街区课堂”“厂房课堂”“社区课堂”等，将党的历史、凉高山的历史文化、盐道故事、工业变迁等纳入校地共育学习课程；建立“教育合伙人”库，积极吸纳优秀党员、非遗传承人技艺达人、五老志愿者等能人担任校外导师，组织学生在历史街区、改造厂房开展实地调研和绘制老街地图、设计工业遗存模型等技艺创作，丰富拓展学生校外学习生活，激发学生创新创造思维。三是拓展教育链条。建立“智创凉街积分计划”，制定学生社区志愿服务长效机制，引导学生参与街区导览讲解、环境维护、为老服务等，促进学生身心健康发展。同时，利用优势教育资源，逐步拓展0—3岁照护、老年教学等课程，构建全龄段终身学习支持体系。四是提升校园周边环境品质。实施校园周边“微更新”，以江姐中学、凉高山小学为核心，改造提升校园周边街区，优化交通组织，拓展接送缓冲空间；实施校园周边微更新项目，整治乱停车、占道经营，增加休憩座椅、口袋公园、邮票绿地，营造安全、有序、充满文化气息的通学环境。

（四）聚焦民生服务，“治理洼地”筑“韧性家园”。一是实施科技赋能基层治理。结合老旧小区改造、城市更新等项目实施，积极推进小区院落智慧门禁、智慧监控等物联设备安装启用工作，鼓励居民家中安装烟雾报警等安全设备，将传统治理的“事后处置”变为“事前预防”。以网格为单位，开展网格区域应急消防微站建设，鼓励持证水电工人积极加入应急队伍，成为“10分钟响应”的应急尖兵。二是分类施策“物业破冰”。在条件相对成熟的小区，探索引入“信托制”物业服务模式试点，重建信任基础。在规模较小、难以市场化运营的老旧小区，由社区牵头组建公益性“社区物业共享服务社”，制定物业服务清单，由小区居民自主选择购买小区物业服务事项。对分散院落、人口较少区域，探索相邻院落实施“共享保洁”“共享保安”等模式，降低成本的同时提高服务水平。三是逐步补齐公共服务短板。结合老旧小区改造、城市更新、历史文化街区等项目建设，新增或升级社区党群服务中心（含党员教育、养老驿站、文化活动等）、生鲜超市、便民食堂、公共绿地与运动场地。提升游客服务中心、标准化旅游厕所、导览标识等文旅配套。在历史文化街区附近因地制宜新增停车区域，解决停车难题。四是多元合作协同共治。创建“红色余晖·幸福邻里”党建品牌，建立小区院落党员分布信息台账，建立社区党委+小区网格党支部+中心党员户的模式，实现辖区内所有老旧小区、平房院落党组织全覆盖，400余名党员就地参与社区治理和服务。推行小区党组织、自治组织和物业服务企业“2+1”联席会议制度，围绕管理中遇到的突出问题和业主反映强烈的民生诉求，定期召开联席会议，实现问题共商、事务共管、责任共担的多方共治格局，让居民从“旁观者”变为“共建者”。大力培育党员先锋队、社区社会组织、志愿者队伍，鼓励其在矛盾调解、为老服务、文化活动中发挥更大作用。用好用活“人大代表在身边”“有事来协商”“微心愿”征集等平台载体，进一步建立完善街道—社区“综合治理中心”联动运行机制，吸引各方力量参与社区共建共治共享。

当盐道的回响与现代书声交融，斑驳的厂房孕育出创新的火花，古旧的街巷生发出新兴的业态，敢想、勇闯、善做的理念深入人心，凉高山便能突破当下困境，书写一段从“被历史困住”走向“让历史赋能”的城市更新典范篇章。

（责任编辑：聂沙沙）