大安区人力资源和社会保障局党委副书记、机关党委书记　陈玉

大安区人力资源和社会保障局办公室工作人员　彭倩玉

“十四五”期间，大安区围绕“民生为本、人才优先”工作主线，抓牢抓实就业创业、社会保障、劳动关系、人事人才、农民工服务保障等重点工作，不断擦亮民生幸福底色，推进全区人社事业高质量发展。

全区就业形势总体稳定

“十四五”期间，大安区始终坚持就业优先战略，多措并举稳就业促就业，全区累计城镇新增就业2万余人，失业人员再就业5112人，就业困难人员就业1983人，农村劳动力转移就业稳定保持在10万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，城镇居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。

（一）落实援企稳岗政策。一是加强政策宣传。深入企业、园区摸排用工需求、开展援企稳岗政策宣传，实地走访华强方特、沃轮电气等企业，根据企业发展用人情况，现场为企业“定制套餐”，解读政策，确保企业对政策“看得清、算得懂”。二是搭建用工对接平台。采用“直播带岗+网络招聘+线下招聘”三位一体的模式，打造全年24小时不间歇招聘体系，“十四五”期间组织开展春风行动、直播带岗、夜市招聘、校园招聘等线上线下招聘活动超200场，提供“一主两辅”、数据标注等主导产业岗位信息8万余条。三是落实惠企政策。推行“容缺受理”“免申即享”等机制，简化业务流程，实现稳岗返还、招工补贴等“应补尽补、应发尽发”。“十四五”期间发放稳岗返还1623户次、资金895万余元，发放一次性扩岗补助40户次、资金17.3万元，发放一次留工培训补贴12户次、资金24.45万元。

（二）聚焦重点群体就业。一是强化农民工服务保障。开发公益性岗位0.65万个，累计安置脱贫人口、残疾等就业困难人员0.69万人次，兑现岗位社保补贴8000余万元。推动建成由1个区级国有劳务公司、7个镇级劳务专合社、培育劳务经纪人901人组成的三级劳务体系，提升农民工劳务输出专业化、组织化、规模化程度。鼓励支持就业帮扶车间（基地）健康发展，就近就地吸纳脱贫人口就业46人，发放吸纳脱贫人口岗位社保补贴113.14万元。二是促进高校毕业生就业。实施“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，组织好离校未就业高校毕业生就业见习、技能培训和就业援助工作，累计帮扶离校未就业高校毕业生就业2051人。三是助力数据标注产业发展。在全市率先制定“城市年轻运动”20条政策措施，推动高校和数据标注企业建立用工服务保障合作，开展校招、讲座宣传等活动，组织数据标注企业赴川渝等地开展高校行活动，为数据标注企业缓解用工压力700余人，兑现数据标注企业吸纳奖补资金347.5万元。

（三）提升就业技能水平。一是开展技能提升培训。围绕企业技能人才需求，联合自贡职业技术学院、四川轻化工大学等院校开展彩灯裱糊制作、保健按摩师、家政服务员等补贴性职业技能培训1.2万余人次，进一步提升高校毕业生就业技能。二是开展企业稳岗培训。支持沃纳科、威尼斯庄园等企业与培训机构对口联系，开展企业职工培训135人次、开展以工代训2863人次，帮助企业稳岗扩岗。三是开展创业培训。在牛佛、何市、新店、三多寨等地以及四川轻化工大学、自贡职业技术学院等高校开展GYB、SYB、网络创业培训2844人次，培育市场潜在新生创生力量。

（四）以创业带动就业。一是提供创业指导服务。为创业者提供政策指导、经营管理咨询、资金支持等“一条龙”服务，累计提供创业担保贷款等资金支持6577万元，带动就业286人次。二是选树创业典型。举办四川农信·自贡商业银行创新创业大赛，组织华强方特、龙腾文化等企业参加自贡“盐都杯”创新创业大赛、“川渝最美创业者”创业大赛等比赛，选树大安区返乡下乡创业明星80余人，推荐大安区返乡创业农民工徐勇获得四川省返乡入乡创业明星称号，何市镇被评为首批四川省返乡入乡创业示范镇。

社会保障质效进一步提升

“十四五”期间，大安区大力实施全民参保计划，按时足额发放各项养老保险待遇，筑牢社保基金安全防线，提升社保服务水平。顺利实现养老金“21连涨”和“十四五”期间的“5连涨”，社会保险整体覆盖面持续扩大，保障能力稳步增强。

（一）多措并举推动精准扩面。一是强化政策宣传。走进社区、乡村小广场等人员密集场所开展全民参保主题宣传月活动，提高群众政策知晓率。精准实施“数据找人”行动，重点覆盖新业态从业者、农民工等群体，加强建筑、彩灯等行业按项目参保。全区各类养老保险参保人数达24.74万人，失业保险和工伤保险参保人数较“十三五”期间的1.11万人和2.04万人分别增长至1.60万人和2.82万人，增长率达44.14%和38.23%。二是强化企业参保服务。落实阶段性缓缴社保费政策，简化经办流程，推动政策“愿享尽享、便捷快享”，2022年为45家参保企业缓缴社保费1104.6万元，有效缓解企业参保缴费压力。严格执行阶段性降低社保费率政策，失业保险费率保持在1%，工伤保险2023年5月至2024年12月按基准费率80%执行，切实降低参保企业用工成本。三是巩固社保兜底保障。严格落实困难群体城乡居民养老保险费代缴政策，针对低保对象、特困人员、重度残疾人等五类人员，全面实现应代缴尽代缴。“十四五”期间，累计为5.52万人次代缴保费552.2万元，代缴率达100%，有力支持困难群体持续参保。

（二）综合施策保障待遇发放。一是确保待遇发放。科学编制社保基金预算，强化资金保障。提高社保卡待遇发放率，新办理待遇领取人员均通过社保卡发放待遇。建立社保、银行合作网点帮联机制，制定业务指导、服务优化等帮联措施，建立银行端资金划拨预警机制、突发情况应急方案及舆情联动处置流程，确保资金发放“零延误、零差错”。二是提高认证效率。推动待遇资格认证数字化转型，与医保、卫健、公安等部门建立数据共享机制，依托大数据比对分析，在全市率先推行“无感认证”，实现从“被动申请”到“主动核验”的转变。全区企保认证率达100%，机保认证率达100%，居保认证率达100%，认证覆盖面与完成质量均处于全市较高水平。三是强化基金安全。实现业务经办初审、复核、审核三级管理，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，不断完善社保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，织密社保基金安全防护网。

（三）多维发力提升公共服务水平。一是减少等待时间。提档升级综合柜员制，构建“一门引导、一窗受理、一号通办”的社保经办服务新格局，极大提升了服务大厅的整体运行效率，减少群众等待时间50%以上。二是提升网办率。大力推广“四川人社在线公共服务”平台和“四川人社”、电子社保卡等线上应用，实现“全程网办”，网办率从10.2%跃升至51.5%。三是延伸服务触角。推进18项社保公共服务事项下延至镇（街）基层服务平台，将龙井街道办事处、仁和社区等20余个基层服务网点打造成社保业务受理点，实现基层社保业务办理全覆盖，构建“15分钟社保服务圈”。积极推行“弹性工作制+周末延时”服务，为群众提供4项高频服务。

和谐劳动关系更加稳固

紧盯劳动者权益保障，创新“1653”模式，构建和谐劳动关系基层治理新体系。2023年，大安区成功创成省级和谐劳动关系综合配套改革实验区，形成了一批可复制、可推广的和谐劳动关系高质量发展改革创新试点阶段性成果。

（一）创新探索“1653”模式，实现劳动纠纷不出“厂区、园区、社区”。一是围绕一条主线。以深化劳动关系基层治理为工作主线，高位推进，落脚综合配套，区委、区政府主要领导亲自抓，46个部门单位齐助力，4项任务11项重点工作23个具体内容详排时间点。突出党建引领，充分发挥党组织劳资纠纷协调方和矛盾诉求沟通方作用，打造“党建+企业文化”模式，提升企业党组织的凝聚力和向心力。二是创新六项协调机制。探索形成和谐劳动关系企业自主、社会协同、服务下沉、动态预警、多元调处、激励评选等六项机制，建立区、镇（街）、产业园区、村（社区）三级和谐劳动关系服务站点和矛盾纠纷调处组织。建立区级劳动纠纷“一站式”多元化解处置中心1个、镇（街）建立劳动人事争议调解组织15个、区属企业劳动争议调解组织5个、企业集中村（社区）工作站多个。三是实施五大服务行动。开展政企结对共建行动、百名干部驻企行动、培育和谐企业行动、劳动纠纷溯源行动、信访治重化积行动，培育出全国和谐劳动关系示范企业1个、省劳动人事争议金牌调解组织1个、省金牌协调劳动关系社会组织1个。四是打造三个范本。深入实施和谐劳动关系“春风行动”，牢牢把握劳动关系“自治自主自为”工作导向，着力打造“劳动纠纷不出厂区”“劳动纠纷不出园区”“劳动纠纷不出社区”三个自贡范本，推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，确保劳动关系总体和谐稳定。

（二）加大欠薪处置力度，织密劳动者权益“保护网”。一是畅通维权渠道。依托欠薪线索平台、12345政务服务热线、麻辣社区等线上平台及线下窗口收集欠薪线索，专人专责处理投诉举报，实行首问负责制和限时办结制，做到有诉必接、有案必查、有查必果。“十四五”期间累计受理投诉举报案件4000余件，办结率100%。二是加大执法力度。采取日常巡查、专项检查、联合执法等方式打击欠薪违法行为，责令存在欠薪问题的用人单位限期整改，对拒不整改或整改不到位的依法依规进行行政处罚，并列入拖欠农民工工资“黑名单”，实施联合惩戒。三是全面排查隐患。开展拉网式欠薪隐患排查行动，对辖区内在建工程项目、加工制造企业、餐饮服务行业等重点领域的780余家用人单位进行逐一排查，重点检查劳动合同签订、工资支付、农民工工资专户设立等情况。

（三）推行“背包仲裁”，深化构建和谐劳动关系。一是打造专业调解队伍。以劳动仲裁、劳动监察、就业、社保等业务骨干为核心，发展工会、工商联等单位人员，组成“背包仲裁”队伍，邀请法律顾问提供免费法律咨询，成立巡回仲裁庭主动将服务触角延伸至园区、企业、社区。“十四五”期间，累计受理劳动人事争议案件338件，涉及劳动者338人，涉案金额1296.18万元，调解成功率达75.86%，仲裁结案率达100%。二是开展暖心上门服务。主动深入华强方特、立华牧业等区内重点企业及大象工业园区等园区，指导建立劳动争议调解组织，提供法律法规及政策宣传、劳动争议协商协调指导、劳动用工管理等服务。累计走访企业230户，下沉解决劳动争议312起，为劳动者挽回工资损失405.6万元。三是构建和谐劳动关系。形成1个区级劳动关系协调服务站、15个镇（街）和N个企业园区村（社区）基层调解组织的“1+15+N”三级劳动纠纷多元联动调处体系，新建沃轮电气、立华牧业等企业劳动争议基层调解组织，发挥行业部门和镇村企三级调解组织作用，推动成立劳动关系协调员工作联盟，打造自贡方特“家园文化”、自贡燃气公司“党建+服务”等特色企业和谐劳动关系模式，实现劳动关系公共服务全覆盖。

人才队伍持续壮大

“十四五”期间，大安区始终认真贯彻落实省、市、区对人才工作的统一部署，坚持党管人才原则，围绕中心、服务大局，着力抓好人才招聘、激励等工作，充分发挥人才在全区发展中的重要作用。

（一）聚焦规范人才队伍建设，加快高素质专业化人才引进。一是做好公开考试招聘工作，规范事业单位选人用人。突出需求导向，结合全区急需紧缺专业人才需求，科学统筹制定招考计划、合理设置岗位条件、优化招考工作流程，维护招考工作公正性、严肃性、权威性，累计公开考试招聘531名事业人员。二是拓宽引才用才渠道，多方面充实人才队伍。通过公开选调、考核招聘、订单定向等多种渠道补充人才队伍，引进各类高层次人才和急需紧缺专业人才177名，公开选调事业单位工作人员32名，聘用卫健系统订单定向医学生人员32名，面向自主择业退役士兵招聘事业单位工作人员7名。

（二）注重提升人才晋升空间，强化激励保障。一是形成全员竞聘岗位能上能下，人员能进能出新机制。开展全区事业单位岗位竞聘及空岗补聘工作，打破“一个岗位定终身”“岗位级别只上不下”的旧制，形成岗位能上能下，人员能进能出新机制。“十四五”期间，全区事业单位岗位晋升3456人，其中，教体系统晋升1941人，卫健系统晋升466人，镇（街道）及区级其他事业单位晋升1049人。二是完善镇（街道）事业单位岗位设置，优化基层事业人员岗位匹配度。根据各事业单位职能配置、机构设置和人员编制方案，按照事业单位岗位设置相关政策规定及全区事业人员实际情况，优化事业单位岗位设置方案，完成68名事业人员人事关系划转工作，提高人员与岗位适配度。三是拓宽管理岗位人才晋升渠道。进一步激发管理岗位人才活力，持续配合开展职员等级晋升工作，对经单位审查符合职员等级晋升的管理人员根据相关要求做好推荐工作。

“十四五”已收官，大安区交出了群众满意的人社事业发展答卷。“十五五”已起航，大安区将持续加大保障和改善民生力度，促进高质量充分就业，健全社会保障体系，强化人才招引，为全区和谐稳定贡献更多人社力量。