大安区关工委执行主任 裴建成

“一老一小”，事关千家万户民生福祉，是基层社会治理的核心课题。“一老”承载岁月积淀的宝贵财富，“一小”孕育国家发展的未来希望。习近平总书记多次强调，社区治理关键要抓好服务保障，重点补齐“一老一小”服务短板，明确指出老年人是社会财富、青少年是民族未来。解决好“一老一小”问题，既是回应亿万家庭急难愁盼的民生实事，更是夯实人口均衡发展根基、助推中国式现代化建设的长远大计。

一、“一老一小”现状及其治理不容忽视

（一）现实短板突出，民生诉求迫切。当前，“一老一小”服务保障是基层社会治理最普遍、最突出的薄弱环节。养老难、养育难覆盖面广、群众反响强烈，是亟待破解的重点民生难题。基层普遍存在普惠性服务供给不足、专业人才短缺、城乡服务设施配置不均、医养医育融合度不高等问题，成为制约基层民生服务提质的关键瓶颈。补齐“一老一小”服务短板，已然成为基层社会治理的重中之重。

（二）深层成因清晰，供需矛盾凸显。人口老龄化加速、生育率走低的结构性变化，叠加传统家庭照护功能弱化、人口流动常态化，是“一老一小”问题凸显的核心诱因。当前养老托育公共服务供给增速，难以匹配群众快速增长的照护需求，普惠资源紧缺、人才缺口突出、城乡布局失衡问题持续存在。本质是新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间社会主要矛盾的集中体现。

（三）社会影响深远，事关“国之大者”。“一老一小”服务缺位，不仅会降低老年人、青少年生活质量，滋生安全隐患，还易引发代际发展差距，抑制社会生育意愿、影响劳动力供给，加重公共医疗与照护保障负担。这一问题既是牵动万家的家事，更是关乎社会稳定、民族发展的国事，且将长期存在。除完善制度保障、强化资源投入外，激活“一老一小”内生动力、推动老少互助，是缓解治理难题的有效补充路径。

二、关工委长期在“一老一小”之间耕耘

（一）组织根基深厚，治理定位精准。中国关工委于1990年5月18日经中共中央批准成立，缘起于30位老同志建言献策，核心使命是动员“五老”老干部、老战士、老专家、老教师、老模范离岗奉献，深耕青少年思想引领与关爱帮扶。36年来，全国建成五级贯通的关工委组织体系，截至2025年9月，组织总数超107万个。关工委组织精准链接“五老”银发资源与青少年成长需求，既让老同志老有所为、实现价值延续，又为青少年健康成长保驾护航，是中国特色“一老一小”协同治理的生动实践。

（二）价值内核鲜明，传承德治根基。尊老爱幼是根植中华文脉的传统美德，也是关工委36年赓续传承的核心理念。源自《孟子》“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”的价值追求，契合以德治国、依法治国协同推进的治理要求，是破解新时代“一老一小”治理难题的重要抓手。当下，困境青少年失学、失管、失亲等问题亟待破解，老年群体精神慰藉、尊严生活的需求日益凸显。尊老爱幼的传统美德，成为串联老少群体、激活关工活力、化解民生难题的精神纽带。

（三）基层实践扎实，典型成效显著。长期以来，大安区关工委组织广大“五老”秉持退休不褪色、离岗不离责的初心，聚焦孤残、留守、单亲、特困等困境青少年，从生活救助、学业辅导、心理疏导、思想引领、法治护航多维度精准发力，以银发温情守护青少年成长。一是擦亮红色宣讲品牌，“江姐讲堂”9年累计宣讲221场，惠及青少年6.9万余人，常态化传承红色基因。二是深耕阵地关爱，依托全区29个村（社区）童伴之家、7个市级示范点位，常态化开展“五老护航”陪伴服务。三是精准助弱纾困，常态化开展节日慰问、寒冬送温暖，持续推进残疾儿童康复救助项目，累计助力41名特困残疾儿童；四是强化法治守护，依托法治关爱联盟、防侵害宣传活动，精准帮扶受侵害、有心理障碍的青少年。

大安区涌现出大批老少双向奋进的典型标杆。五老们初心坚守、无私奉献：区关工委常务副主任李大中9年坚守“江姐讲堂”，义务宣讲120余场，获省市老领导肯定；退休教师曾维金无偿辅导留守学生，助力9名学子圆梦大学；社区关工委负责人张义文悉心照料事实孤儿，用大爱诠释尊老爱幼初心。青少年自强不息、向阳成长：困境少年廖欣悦在关工委帮扶下励志成才，斩获全国励志宣讲一等奖、顺利升学；全区累计帮扶71名特困家庭残疾儿童，发放帮扶补助10.65万元，每年全额资助26名事实无人抚养儿童医保费用，以精准关爱筑牢成长防线。全国千万“五老”志愿者深耕基层、默默耕耘，以银发微光驱散困境青少年成长的阴霾。

三、做优关工委链接“一老一小”的优势

破解“一老一小”治理供需失衡难题，关键在于盘活基层现有资源、补齐服务短板。关工委立足职能、精准发力，以双向服务、代际联动、机制赋能，助力提升“一老一小”基层治理质效。

（一）做实尊老赋能，激活银发治理动能。坚持服务老同志、凝聚老同志，常态化开展走访慰问，用心用情解决老同志生活与身心难题。依托“五老工作室”“五老护航童伴之家”“五老宣讲团”等特色载体，尊重老同志意愿、发挥老同志专长，搭建老有所为、老有所乐的实践平台，充分释放银发人才资源优势，为基层治理注入老龄活力。

（二）做深爱幼帮扶，精准守护少年成长。聚焦青少年成长急难愁盼，常态化开展“一对一”结对帮扶，精准关爱留守、困境、残疾青少年。组织“五老”进校园、进社区、进乡村，常态化开展红色教育、法治宣传、心理疏导、课后陪护等志愿服务，以长辈温情、人生阅历补位家校教育短板，全方位护航青少年健康成长。

（三）做活代际互动，促进老少双向赋能。创新搭建老少联动平台，常态化开展祖孙共读、老党员讲党史、青少年助老智能科普等双向互动活动。依托孝老敬贤主题月、暑期研学、成长夏令营等载体，组织青少年致敬老同志、邀请老同志担任成长导师，推动尊老、爱幼理念双向浸润、内化于心，实现代际交融、互助共进。

（四）做优制度机制，固化长效治理效能。将尊老爱幼理念贯穿关工委工作全过程、各环节，纳入年度工作部署、评优评先、典型宣传重点内容。建立双向评价体系，以老同志归属感、青少年获得感作为核心评价标尺，把服务老年群体、关爱青少年的职责转化为常态化、制度化工作自觉，双向发力筑牢关工工作根基。

四、加强自身建设助力“一老一小”治理

新形势下“一老一小”治理任务更重、要求更高，关工委必须坚持守正创新、固本强基，持续提升组织力、服务力、凝聚力，充分发挥老少链接枢纽作用。

（一）弘扬五老精神，凝聚银发力量。持续吸纳政治坚定、经验丰富、热心公益的老同志加入关工队伍，深耕红色宣讲、思想引领、关爱帮扶一线。大力弘扬“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的五老精神，把老同志的政治优势、经验优势、威望优势转化为基层治理实效。

（二）深耕精细服务，摒弃形式主义。关爱工作是暖心育人的细致工作，需秉持润物无声的工作理念，坚持“与时俱进”，深耕“绣花功夫”。聚焦青少年思想困惑、心理诉求和老年群体精神慰藉、现实困难，以细心、耐心、爱心做实精准服务，实现教育无痕、关爱入心，切实把民生服务做到群众心坎上。

（三）推动重心下沉，夯实基层根基。坚持党建引领、全域覆盖，推动关工委组织和服务向社区、乡村、学校、企业延伸，打通关爱服务“最后一公里”。建强基层关爱阵地，健全就近服务体系，让辖区“一老一小”在家门口即可享受暖心服务、感受组织关怀。

（四）强化党建引领，坚守初心使命。始终把政治建设摆在首位，以高质量党建引领关工事业高质量发展。引导广大“五老”牢记初心使命、主动担当作为，顺应时代发展趋势，创新关爱理念、改变服务模式，主动适配新时代“一老一小”治理新要求，持续补齐民生治理短板。

关爱青少年成长，就是守护民族未来。下一步，大安区各级关工委将在区委和上级关工委坚强领导下，持续发挥链接“一老一小”的独特职能，主动对接基层治理大局，深化五老赋能、做实精准关爱、厚植代际温情。持续探索“五老助力、老少共生”的治理新模式，为推动辖区“一老一小”治理高质量发展、增进民生福祉贡献坚实关工力量。