大安区推动经济高质量发展调研课题组成员　唐明

工业是经济发展的压舱石。大安作为自贡老工业基地的发祥地，因盐而兴、因工而立，在百年发展历程中既积淀了深厚的工业底蕴，也经历了国企改制、产业转型、动能转换的深刻变革。当前，大安正处于难得的战略机遇期和历史窗口期，系统梳理工业历史脉络，客观分析短板瓶颈，借鉴先进地区成功经验，研究提出针对性、可操作性强的对策举措，对于推动大安工业经济提质扩量、转型升级具有重要现实意义。

一、历史脉络

（一）奠基期。从清代至民国时期，大安便是自贡井盐生产核心区，尤其在太平天国运动“川盐济楚”推动下，张家坝、凉高山、大山铺一带盐井密布、灶房林立，鼎盛时期年产盐量占自贡盐场总产量40%以上。抗战时期，大安盐场产量持续攀升，1938年爱国实业家范旭东在张家坝创办久大自贡制盐厂，开启了大安近代化学工业先河，推动制盐从传统手工向近代化工转型。新中国成立后，通过公私合营、社会主义改造，对原有盐场、手工作坊进行整合重组，工业生产逐步走向规模化、规范化。

（二）鼎盛期。随着20世纪50年代国家“化工城”建设和60年代“三线建设”战略实施，全国22家企事业单位从北京、上海、天津、东北等地陆续内迁自贡，东方锅炉厂、东新电碳厂、自贡硬质合金厂等12家企事业单位布局大安。进入80年代后，自贡成为仅次于成渝的第三城，特别是大安经济总量最高时占到自贡三分之二，乡村两级企业超500家，诞生自贡第一个亿元乡——凤凰乡，第一个亿元村——济公村，接受了胡锦涛同志亲临视察。

（三）阵痛期。90年代末至新世纪初，由于在市场经济转轨过程中，后期工业没有及时调整，自贡盐业连续8年巨额亏损、经济增速连续5年放缓，大安工业支撑作用“断崖式”弱化，四川平板玻璃厂、张家坝制盐化工厂等一大批国有企业先后倒闭或改制，大西洋、华西能源等一大批优质工业企业被迫迁离大安。

（四）复苏期。进入新时代以来，大安坚持把新型工业化作为高质量发展主引擎，全区规上工业总产值增速常年高位，工业投资、技改投资增速长期位居全市前列，传统产业焕新、新兴产业培育同步发力，工业结构持续优化、发展质效稳步提升，工业转型升级取得阶段性成效，全区工业现代化建设翻开崭新篇章。

二、现实基础

（一）产业根基扎实。一是传统产业底蕴仍存。硬质合金、装备制造、盐化工等产业历经长期发展，技术积淀深厚、产业链基础扎实；截至2025年，龙头企业自硬公司产值突破30亿元，汇维仕产值逼近10亿元。二是园区建设逐步起势。建成张家坝转型升级示范区、大塘山锅炉产业园，稳步推进大山铺铁路物流园建设，水电气讯网配套持续提升，目前正举全区之力争创省级经开区，即将被纳入《中国开发区审核公告目录》，一旦创成将能充分突破“无省级园区”政策瓶颈。三是科技创新有声有色。创新混改运营机制建成自贡（大安）中试产业园，培育国家级制造业单项冠军1户、省级“专精特新”企业9户、高新技术企业20户，打造市级以上科创平台48个，截至2025年规模以上高技术制造业同比增长9.4%、为2022年以来最高点，规上工业企业“智改数转”完成率达79%；小切口、快节奏前瞻布局未来产业，累计引进人工智能相关企业55户、产值达5亿元。

（二）营商生态优良。一是交通区位优势明显。地处川南城市群几何中心，成自泸、内宜、隆汉3条高速公路和S427、S309、S213穿境而过，拥有大山铺、自贡北2个高速公路出入口，城区距离自贡高铁站仅4.5公里。二是人才基础较为扎实。成立首批市级引才引智基地，入选省级重大人才计划2人；依托四川轻化工大学、自贡职业技术学院等，促进产学结合、产教融合，近三年成功引进科技研发人员96人、技能人才和一线工人264人。三是发展环境持续筑牢。推行服务企业首席服务官制度，常态化举办“安逸隆”下午茶主题沙龙活动，搭建银政企座谈、科技金融培训平台，全力帮助企业对上争取各类资金。

（三）机遇红利叠加。一是从国际国内看。世界百年变局加速演进，我国经济长期向好的基本趋势没有变，减税降费、技改补贴、创新扶持等系列惠企政策持续发力，智能制造、绿色制造等新兴工业领域成为竞争焦点，为大安工业产业迭代、技术升级提供了广阔空间。二是从全省全市看。四川正在加快打造带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，自贡正在建设新时代全面深化改革扩大开放城市、川南渝西战略性新兴产业集聚区，新材料、人工智能等战略性新兴产业已成为“最大宠儿”，必将带动大安深度参与产业链分工，借力实现转型升级、扩量提质。三是从大安自身看。市委赋予大安创建省级经开区等使命重任，加之经过“十四五”不懈努力，一批“硬骨头”相继攻克，人工智能等新兴产业发展势头强劲，必将为大安塑造发展新动能提供有力支撑。

三、存在问题

（一）产业结构层次偏低。一是工业增长持续乏力。“未强先降”问题较为突出，工业化率未突破50%（见图1），规上工业增加值长期在全市排名靠后（见表1），现代工业特别是制造业还未得到长时间、大规模、很充分的发育。二是传统产业占比过高。盐化工、普通机械加工、初级材料等传统产业占比仍然高达73%，产品多处于产业链中低端，附加值不高、抗风险能力弱，受市场波动、原材料价格影响明显。三是企业体量普遍偏小。缺乏50亿级、百亿级龙头项目和旗舰企业，前10强企业产值最多的仅30亿元、最小的仅1亿元（见表2）；截至2025年规上工业企业数量仅68户、较“十三五”期间净减10余户，对区域经济拉动有限。

注：工业化率突破50%，是经济学上判断一个区域工业化充分发育的重要标志

（二）创新能力整体不高。一是研发投入不足。部分企业重生产、轻研发，R&D经费投入强度偏低，连续多年基本呈下降趋势（见图2），创新内生动力不强。二是创新平台较少。高水平研发机构、重点实验室、技术中心数量有限，产学研合作不够紧密，科技成果转化效率不高。三是产品同质化严重。多数企业以模仿、配套加工为主，自主知识产权产品少，市场议价能力弱，容易陷入低价竞争。

（三）要素保障制约明显。一是土地资源紧张。规划工业用地仅700余亩，可用工业熟地不足400亩，且大多为Ⅰ类用地；张家坝转型升级示范区、大塘山锅炉产业园大部分属于建成区，仅有存量可用工业用地210亩，企业扩能、新项目落地面临用地瓶颈。二是融资难融资贵。中小微企业抵押物不足、信用等级不高，银行信贷投放谨慎，企业流动资金、技改资金压力较大。三是环保约束趋紧。大安地处上风上水，生态管控红线更严、项目准入标准更高，加之部分园区污水处理、固废处置等配套能力不足，产业绿色低碳转型压力持续加大。

四、他山之石

（一）坚持集群发展，做强主导产业生态。锚定优势、链式集聚、生态闭环，是工业提升能级的核心路径。比如，广州黄埔聚焦人工智能赛道，推行链长制、绘制全产业链图谱，构建“算力—算法—数据—应用”完整生态。目前，已集聚人工智能相关企业420余家，建成“黄埔1号”智算集群，产业规模突破700亿元。经验启示：县域工业必须聚焦主业、攥指成拳、强链成群，以规模效应与协同优势抢占产业制高点。

（二）突出创新驱动，加大智改数转力度。数字赋能、标杆引领、平台支撑、技改贴息，是传统产业提质增效、老工业焕新活力的关键引擎。比如，湖南娄底依托钢铁建材、有色金属等传统支柱产业，推行“设备换芯、生产换线、机器换人”，建设共性技术服务平台，为中小企业提供低成本数字化解决方案，推动超300家企业完成智改数转，能耗下降15%。经验启示：“智改数转”既要加大财政补贴、金融支持力度，更要建设公共技术互惠平台，分层分类打造智能工厂、数字车间标杆。

（三）盘活存量资源，推动工业焕新重生。腾笼换鸟、分类盘活、政企协同，是破解空间瓶颈、实现转型突围的关键抓手。比如，辽宁沈阳针对老旧厂区、停产国企闲置资产，采取“政府收储+国企运营+定向招商”模式，对闲置厂房统一修缮改造、完善配套，推行“标准地+弹性出让”；“十四五”累计盘活闲置土地666公顷、批而未供土地4931公顷。经验启示：做大增量是“出彩点”、盘活存量是“硬任务”，只有这样，才能真正实现存量变增量、资源变财富。

五、对策建议

（一）优化产业布局，构建现代产业体系。一是做强传统产业。编制“一主两辅”产业全景图谱，搭建产业链协同平台，定向推行“链长制”招商，支持自硬公司锚定粉末冶金、精密刀具、耐磨零部件等上下游配套招引，华夏阀门等企业发展节能环保装备、核电配套等高端产品。二是做优新兴产业。参考广州黄埔“算力—算法—数据—应用”做法，积极拓展智慧医疗、机器人等前沿标注应用场景，支持百度、腾讯等企业打造数据要素聚合创新中心，推动数据标注基地向全链条数据产业基地升级，争创国家级数据产业集聚区。三是做大市场主体。建立“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，争创国家级中小企业特色产业集群。

（二）强化创新驱动，提升核心竞争能力。一是加大研发投入。支持自硬公司等企业与清华大学、四川大学等高校院所共建重点实验室、技术创新中心，高质量建设自贡（大安）中试产业园。二是加快智改数转。学习湖南娄底“设备换芯、生产换线、机器换人”经验，重点打造数字化车间、智能工厂标杆；搭建公共技术互惠平台，破解企业“不敢转、不会转”难题。三是加强人才引育。完善“城市年轻运动”政策，优化人才服务专员机制，统筹解决人才子女入学等“关键小事”；支持四川轻化工大学、自贡职业技术学院与企业共建实训基地、订单班。

（三）攻坚要素保障，破解发展瓶颈制约。一是盘活存量土地。参照湖北黄石低效资源盘活经验，探索采取“政府收储+国企运营+定向招商”“产权重组+功能重塑”等模式，对新兴产业孵化园等闲置厂房修缮改造、完善配套，推行“标准地+弹性出让”模式，提高土地利用效率。二是强化金融支撑。常态化举办银政企座谈会、科技金融培训会，推出“园区贷”“产业链贷”等金融产品，降低企业融资门槛和融资成本。三是科学环保监管。合理环保约束趋紧红线，加快园区污水处理、固废处置、废气治理等设施建设，支持企业实施节能降碳、清洁生产、循环化改造，实现生态效益与经济效益双赢。

（四）优化营商环境，激发企业发展活力。一是优化政务环境。建立企业诉求闭环管理机制，及时收集企业诉求，快速解决企业用地、用工、用能、融资等难题；深化“放管服”改革，推行“一网通办、一窗受理、帮办代办”，真正让企业办事“最多跑一次”。二是落实惠企政策。梳理减税降费、社保缓缴、水电优惠等惠企政策，整合建立扶持清单，优化“免申即享、直达快享”机制，确保政策红利精准落达企业；清理规范涉企收费，降低制度性交易成本，减轻企业经营负担。三是弘扬企业家精神。选树优秀企业家典型，宣传企业家先进事迹，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的社会氛围，激发企业家干事创业积极性和主动性。