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坚持目标引领 建设五个自贡
——关于构建大安区加快推进五个自贡建设目标考核体系的思考
发布时间:2013-11-28 02:53:28       作者:李旭 邓茂权       来源:区委办

坚持“重点工作目标化、目标工作项目化、项目工作责任化”理念,推进目标管理实现“考事”、“考人”与“用人”有机结合,不断提升执行力、推动力、发展力,是加快两化进程推进五个自贡建设战略实施的重要支撑。

一、着力发展导向、建立管理体系

坚持把目标考核作为实施五个自贡建设战略的“指挥棒”,建立横向对接、纵向联系、整体联动的目标考核体系,稳步增强各级党员干部引领加快推进两化进程建设五个自贡的主动性。一是建立四级目标管理体系。为实现目标工作项目化,推行“母子考核办法”,由区委、区政府制定加快两化进程推进五个自贡建设工作目标管理办法,区委、区政府目标办根据管理办法制定年度目标考核任务方案,并会同党委系统(大党建)部门、区重大办等部门制定专项目标考核任务方案,11个加快两化进程推进五个自贡建设工作推进组和专项考核部门分别制定详细规范的子系列考核办法,并对相关成员单位及乡镇街道分解下达目标任务。二是建立五级目标责任体系。为实现项目工作责任化,在创新“项目化考核”中,建立了层级清晰、责任明确的立体责任体系,即在区委书记的总负责下,建立了以区长、专职区委副书记为第一责任人,11个加快两化进程推进五个自贡建设工作推进组和专项工作组组长、副组长为第二责任人,各推进组、专项工作组办公室成员单位为第三责任人,各乡镇街道及相关部门为第四责任人,全区广大干部职工为第五责任人的大目标责任体系,稳步推进考事与考人的结合。三是建立四级目标考评组织体系。为实现目标工作科学化,推行网格化管理建立权责分明组织体系,年终考评由区委区政府目标办会同11个加快两化进程推进五个自贡建设工作推进组和专项工作组对全区各部门、乡镇(街道)实施考核,两家目标办在会审的基础上送区目标考核领导小组审定,最终按会议程序报送区政府、区委决定。

二、着力工作实绩、科学设置指标

坚持把目标考核作为推动五个自贡建设的“总抓手”,建立体现追赶跨越、奋力崛起要求干部政绩考评体系,引导广大干部将加快推进两化进程建设五个自贡上升为自觉行动,努力实现“考事”与“考人”、“考绩”与“考德”、“共性”与“个性”、“显绩”与“潜绩”的统一。一是坚持重点突出原则。根据市委、市政府的总体部署,将推进两化进程建设五个自贡中的产业自贡、生态自贡、文化自贡、创新自贡、幸福自贡指标放在突出位置,在赋分上给予加重。同时,把重点项目凸显出来,把大党建、基础设施建设、商贸物流中心打造、城乡环境治理、保障性住房建设等列入考核指标,进行专项考核。二是坚持定量考核原则。围绕五个自贡建设列出年度目标责任考核的重点内容,明确提出完成数量、质量和时限要求,制定科学的硬性指标,严格标准,刚性量化对创新自贡、文化自贡、幸福自贡及大党建等部分无法量化的内容先进行定性评价,再通过基本分加等级分的方法或分不同等次评价设定系数的方法,把定性评价转化为定量系数。三是坚持考事考人并重原则。在实施年度目标责任综合考核工作中,对各部门的考核与领导干部的考核进行统一结合,在全面、客观、公正的考核各街道、各部门工作实绩的基础上,充分发挥综合考核的导向作用、督促检查作用和奖优罚劣的激励作用,把单位年度目标责任综合考核结果作为组织部门考查、评价和使用干部的重要依据。四是坚持分类结合结合原则。按照“乡镇考核看发展,部门考核看服务”的理念,合理设置指标分值权重,增强考核的针对性、科学性和导向性。乡镇按“经济、社会、生态、文化、创新自贡,大党建”设置,街道部门按“核心职能、公共服务、大党建”设置,专项工作实行加减分制,形成两类框架把推进两化进程建设五个自贡各项任务作为一个有机整体设置到各项考核指标之中。五是坚持凸显个性原则。根据各乡镇街道和部门性质、任务、基础条件,设置个性化、特色化指标,既要保证了不同发展水平的乡镇和不同职能的部门实行分类考核需要,又要在内容设置和分值分配上不搞简单的一刀切,保证目标考核实现预期目的。

三、着力过程管理、开展督查督办

坚持把目标考核作为推动工作落实的“助推器”,突出过程抓实效开展督查督办,不断提升提升执行力、推动力、发展力。一是坚持立体督查制度。实行县级领导一线督战、推进组专项督查、考核部门动态管理、三家联合催办督办的考核督查机制,由四大班子县级领导、推进组责任部门包联责任指标、重点项目及乡镇,定期深入基层,现场督战推进工作。二是坚持定期通报制度。坚持每月对重点责任目标完成情况进行汇总通报、每季度对专项业务指标分类排名通报、每半年进行现场观摩并综合排名,同时形成实绩记载结果,构建工作干没干,用实绩晒评、让群众评议的良好工作格局。三是坚持动态预警制度。实行督查预警和联席会议制度,每季度对目标责任重点工作进行专项督查,掌握工作进度,进行预警分析,并提交联席会议研究,提出工作指导意见和改进措施,跟踪落实。四是坚持诫勉问责制度。对五个自贡建设重点指标及任务进展不理想、群众反映强烈的热点难点问题,坚持由区委督查室、区政府督查办及推进组考核办建立台帐,定期催办督办。连续两次督办整改不到位的,由考核领导小组进行责任约谈,启动问责程序严格问责处理。

四、着力结果公正、拓宽评价方式

坚持把目标考核作为公正评价实绩的“度量衡”。探索建立以集中考核、领导考评、社会评价和民意调查“四位一体”的考评机制,多方位、多层面综合评价领导班子和领导干部年度目标任务完成情况。一是严格标准考核。区委、区政府目标办坚持以考核单位任务完成数、推进组考核统计数和区职能部门核准数相互参照印证,属统计部门统计项目的,以统计部门的法定数字为准,统计部门没有数据的,以推进组职能部门审核的数据为评价依据。对定性类指标任务的考核在征求相关职能部门意见后,以各推进考核组考核结果为准进行考核。二是开展领导考评。按照权责一致的原则,赋予上级领导对下级班子和领导、班子正职对班子副职一定的评判权。在年终考核中采取领导干部大会测评、领导单独测评等方式,对目标任务完成情况进行实名制打分。三是组织群众评议。注重社情民意,拓宽评价方式方法,推行“下评上、民评官、基层评机关”,形成多元化的考核评价体系。把目标考核延伸到“两代表一委员”、群众代表、服务对象、企业业主,采取召开大会、打电话、发送信函等方式,充分征求对乡镇和部门工作的满意度和意见建议,并设定一定分值计入总分。四是推行结果公示。年终对年度目标责任考核结果在全区范围内进行通报,并反馈到被考核单位和被考核个人,通过各种形式公示责任目标完成情况及考核评议结果等,广泛接受群众监督。

五、着力目标实效、运用考核结果

坚持把目标考核作为评价干部实绩的“检测仪”,重用在“五个自贡”建设中能力较强的干部,褒奖实绩突出的干部,鼓励真抓实干的干部,惩戒无所作为的干部,切实形成“以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才定位子”的工作导向和用人导向。一是将考核结果与领导班子和领导干部的奖惩挂钩。对目标责任考核为优秀的单位,区委、区政府予以通报表彰。单位目标任务考核没有评为优秀的,领导班子和主要领导干部不得评为优秀,综合考核为不称职等次的领导干部,区委按规定进行组织处理。二是将考核结果与精神奖励和物质奖励挂钩。针对五个自贡建设、争取政策性资金、重点项目建设等指标完成情况,建立“年初建账、年中查账、年底交账”考核工作机制,在评先创优等精神激励的基础上,建立“押一奖一”奖惩制度,坚持对考核优秀、良好等次单位进行重奖。三是将考核结果与作风建设和治庸问责结合。通过目标考核把各乡镇(街道)、部门的具体工作和事业发展放到了同一个竞争平台上,彻底改变作风漂浮、推诿扯皮、拖拖拉拉等作风问题,形成一心一意干工作、雷厉风行抓落实的良好风气,推动各乡镇(街道)、部门在比较中寻找差距、发现不足,加大治懒、治庸、治散问责力度,切实转变政府职能、改进干部作风、抓好工作落实。四是将考核结果与干部能上能下结合。把目标考核结果作为干部提拔任用的主要依据,对获得综合先进奖的单位,主要负责人和表现突出并符合任职条件的党政副职优先提拔使用;对确定为较差等次的单位,党政正职实行诫勉谈话、限期整改;对出现重大工作失误、发生重大责任事故、造成严重社会影响的,按有关规定追究主要领导责任。

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