前不久，人大信访办针对地处我区近郊城乡结合部的大山铺、和平、新民三镇生活在最低生活保障线以下困难群体的状况进行了调查。

一、基本情况

大山铺、和平、新民三镇最低生活保障线以下困难群体共174户381人。

（一）新民镇最低生活保障线以下困难群体共71户182人。分为3类：第一类，缺乏劳动力的13户26人；第二类，有一定劳动能力但承包地少且无一技之长的39户107人；第三类，有劳动力但负担过重的19户49人。

（二）和平乡最低生活保障线以下困难群体共47户81人。分为3类：第一类，年老无其他经济收入的18户37人；第二类，年老多病的17户23人；第三类，残疾人12户21人。

（三）大山铺镇最低生活保障线以下困难群体共56户118人。分为4类：第一类，年老多病13户26人；第二类，残疾人12户20人；第三类，无固定收入13户21人；第四类，体弱多病18户51人。

以上最低生活保障线以下困难群体的共同特点是：处于社会最底层，他们文化水平偏低，自我评价不高，就业困难重重，生活十分辛苦，究其原因是多种多样的，如年老多病、缺乏劳动能力、身体残疾、个人技能水平低下等因素。

二、目前采取的帮扶救助措施

我区各级党委政府一直高度关注最低生活保障线以下困难群体的生产生活，采取一系列帮扶救助措施，解决了他们的基本生产生活困难，维护了社会的稳定，促进了社会融合的增进和政府职能的转变。

（一）落实困难群体足额享受低保金，实现了应保尽保。截止目前，全区纳入低保人数共26710人，其中城镇低保17273人，农村低保9437人，实现了应报尽保。特困群体均享受到了足额低保金，其中城镇特困群体每人每月245元，农村低保每人每月55元，满足了他们基本生活需要。

（二）落实特困人群实现新合、医保“全覆盖”。按照政府出资，个人参保实行“零支付”的原则，确保他们进入新合、医保范围。 同时，提高了特困群体住院报销比例和补助、救助最高限额，使困难群体住院报销比例高于一般人群，解决了他们的“就医难”问题。

（三）加大对孤寡老人、特困群众的关爱力度。一是摸底调查，完善台帐。各乡（镇）街道对辖区内的孤寡老人、特困群众基本情况进行了全面调查，摸清了情况。在此基础上，乡（镇）街道逐一建立和完善了台帐，目前12个乡（镇）和4个街道在册孤寡老人、特困群众共有1628人，对在册孤寡老人、特困群众，落实了具体监管人员1070名，确保天天见面。二是分类帮扶，动态管理。各乡（镇）街道对孤寡老人、特困群众根据实际情况进行细化分类，对口落实了资金帮扶或政策、技术帮扶措施，及时帮助关爱对象解决生产、生活上的困难。同时，针对出现的新情况和新问题，及时调整帮扶范围、措施等，实行动态管理。三是加强督查，确保落实。

（四）加大了民政救济力度。在春荒救济、夏荒救济、冬令救济和节日慰问重点考虑了这个群体。2011年全区民政低保救济投入资金5227.7万元，确保了特困群体能够维持最低生活，全区未出现一起饿死、冻死事件。节日慰问扩大了覆盖面，加大了资金投入，仅2011年春节慰问，全区各类慰问困难党员、群众、学生等各类人员达29694人，送去慰问资金700余万元。

（五）加大了困难群体的技能培训和就业服务。对符合就业条件的低保对象全部进行登记，给予他们免费技能培训，重点介绍安排他们就业，使他们从根本上摆脱了困难。

三、几点建议

要解决好困难群体的生产生活问题，切实改变他们的生活状况，必须进一步完善低保制度配套措施和城乡社会救助体系，在医疗、子女就读、住房、就业等各方面对困难群体给予优惠和照顾，同时要转变他们单纯依赖政府救济的观念，鼓励和帮助他们自谋职业，逐步改善生活状况。

（一）提高城乡低保标准，扩大保障面。建议区、乡镇政府多方筹集资金，并积极争取上级政府的支持，加大对城乡低保的投入力度，建立低保标准调整机制，使低保标准随城乡经济发展不断提高，扩大保障面。  

（二）加大对困难群体在生产上的扶持力度。各级党委、政府应将帮助困难群体发展生产作为工作重点，对有劳动能力的要在项目、技术、资金上予以扶持，让他们从根本上脱贫。

（三）对城乡结合部失地农民应予政策倾斜。鉴于我区城乡结合部失地农民较为普遍的特殊情况，建议在我区实行有别于其他农业县区的农村低保标准，不搞一刀切，以切实解决我区失地农民中的低保户的实际困难。同时，建议在征得本人和所在村、组同意办理户籍关系落实城市低保政策。

（四）实施分类救助政策。对“三无”人员、五保人员、重残人员和其他特殊人员适当放宽进住敬老院的年龄，让他们到敬老院生活，有些人员虽然不符合进住政策，但也是早迟的事情，先进去还可以帮忙做一定事情，一举多得。

（五）拓宽救助渠道。针对低收入群体普遍面临的看病难、住房难、就业难、就学难等困难，建立城乡医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、灾害救助和临时救助等专项救助制度。

（六）实施就业援助机制。对符合就业条件的低保对象全部进行登记，给予免费技能培训，在可能的条件下由就近社区安排公益性岗位，对自谋职业者及用工单位给予资金奖励。