新民镇位于大安区北部，东临团结镇，南靠大山铺镇、凉高山和马冲口，西北与内江市威远县接壤，镇政府距市中心4公里，是典型的城乡结合部乡镇。全镇幅员面积35.28平方公里，下辖1个村级党委、21个党支部，党员738名，10个行政村155个村民小组，1个社区5个居民小组，另有一社区未完成建制，总人口3.21万人，其中农业人口2.68万人。镇域内基础设施完善，北环路、内乐路、马界路横贯全镇，医疗、卫生、教育等社会事业蓬勃发展，社会综合治安大局稳定。

一、以工促农，以城带乡，蓄积统筹城乡发展强劲动力

新民镇在区委、区政府的坚强领导下，积极践行“先行先试、大胆探索”的总体思路，立足新民镇工业优势、城市近郊条件，紧扣区委“富裕文明和谐新大安”的发展战略，围绕建设“新型工业强镇、现代农业大镇、和谐文明新镇”的工作目标，调结构促转型壮经济，夯基础优环境惠民生，抓安全保稳定构和谐，全面完成了镇第十三次党代会提出的目标任务，全镇经济、政治、文化和社会事业等各方面工作都取得了新进展、新成效，实现了新跨越。

抓项目促发展，经济平稳较快增长。坚持以项目为总抓手，联动发展三大产业，经济结构不断优化。紧紧抓住中央扩内需、四川灾后重建机遇，积极承接东北部产业转移，五年间累计引进工业项目10个，引进资金9.8亿元，西南电线电缆、大象电子科技项目陆续建成投产，以电子电器、机械新材料为主导的工业发展集中园区逐步形成，2011年新民镇完成工业增加值13.52亿元，年均增长14.8%，规模工业企业达到12户。坚持以结构调整为主线，以社会主义新农村建设为载体，以农业项目建设为依托，五年来，累计实施各类农业项目19个，总计投入资金3800余万元，镇域农业综合生产能力得到提高，蛋鸡、蔬菜、水产养殖、休闲农业发展迅速，农业产业结构不断优化，2011年完成农业生产总值2.3亿元，建立农村专业合作组织2个，服务业发展步伐加快。五年来，全镇引进和发展了以岭南花木公司、怡景苑、双喜园、百盛园艺、华威酒业、开心农场等为代表的农业休闲旅游、商贸服务业，2011年实现第三产业总收入11.2亿元。

抓基础优环境，统筹城乡步伐加快。坚持以金土地工程、通村公路、农业产业化、新农村建设等重点项目建设为依托，全镇基础设施不断夯实。着力加快新型城镇化建设，完成了小城镇和农村居民点规划，三级城镇体系不断完善，农村居民农房建设日益规范并相对集中，董家、詹家等新型农民集中居住区建设步伐加快。狠抓城乡环境综合治理，建立健全了城乡环境综合治理工作制度、考核办法和长效保洁机制，镇域内的城乡环境、水环境治理取得明显效果，人居环境明显改善。累计投入2500余万元，连续两年实施金土地工程项目，镇域内基础设施不断完善。第二期农村电网改造全面完成，天然气、自来水、有线闭路电视覆盖面不断扩大，通讯线路实现全覆盖，新建水泥路30余公里、泥结碎石路20余公里，新建农村户用沼气池840口，新建人工饮用水机井1360口，新建山坪塘、蓄水池321口，森林新增面积500亩。

抓民生重民利，社会事业加快发展。立足群众生活难点和关注重点，着力实施民生工程建设，大力发展社会事业，人民生活水平明显改善，2011年农民人均纯收入实现5975元，较上一年增加444元。教育事业优先发展，教育督导评估受到好评，两基成果不断巩固，教育质量和教师教学水平不断提高，学前教育、社会教育健康发展，学龄儿童入学达到100%。投入170余万元完成了7个村级阵地场所建设和镇文化站建设，各村农村书屋覆盖率达到100%，村级组织办公场所全面改善，群众性文体活动蓬勃开展。强化疫病防控、监测，打好甲型H1N1流感防控攻坚战，确保了人民生命安全，新农合参合率达90%以上。计生基层基础不断加强，计划生育利益导向机制进一步完善，符合政策生育率全面完成区下达任务，低生育水平得到稳定。农村低保人数达到873人，五保老人集中供养49人，分散供养80人，救灾救济人口达到186人。惠农政策全面落实，累计发放粮食直补、综合直补、退耕还林、良种补贴、家电汽车摩托车下乡补贴等各类资金993万元。城镇累计新增就业610人，培训农民工520人，劳务输出0.35万人。另外民兵武装、动物防疫等工作也成效明显，工、青、妇、档案、统战等各项工作达到如期目标。

抓安全保稳定，社会管理不断加强。坚持以平安创建为载体，加大矛盾纠纷、治安信访隐患、安全隐患排查调处力度，有利有效的维护了社会稳定。始终以健全组织网络、完善监管体系为基础，以落实安全责任、强化法规宣传为中心，以开展督促检查、及时整治隐患为重点，狠抓重点宣传与日常工作的有机结合，交通、用电、防火、企业生产、校园安全得到切实保障。高度重视信访稳定，畅通群众合法诉求渠道，深入开展大接访、大下访活动，切实解决热点难点问题，五年来累计办理信访案216件，长期反映的北环路两证办理历史遗留问题得到化解。积极构建“大调解”工作格局，建立健全了镇村组大调解机构，累计调解纠纷248起,调处成功率达98%。扎实开展社会治安综合治理，实施“平安工程”，深入开展“打黑除恶”专项整治斗争，群众对社会治安满意率达100%。五年来，无重、特大安全事故、影响恶劣的事件发生，确保了社会大局稳定。

抓管理强执行，自身建设上新水平。深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动。扎实开展“五五”普法宣传教育。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督。完善政府议决策规则，推行政务、村务、组务公开，五议两公开一监督，权力运行不断规范。坚持实施机关干部能上能下制度，推进“三型”干部建设，完善了选人用人机制，优化了干部结构。着力推进村级阵地建设，深入开展三级联创和城乡五结对活动，基层组织建设明显增强。坚持抓好党风廉政建设，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步落实了党风廉政建设责任制。坚持干部绩效考核、谈话和诫免预警制度，加强廉洁自律教育，加大了对违纪违法案件的查处力度。

二、直面困难，理性分析，探寻重筑工业强镇辉煌发展路径

新民镇党委政府一班人清醒的认识到，与发达地区、先进乡镇相比，新民镇还存在较大差距，未来发展依然面临重重困难和诸多挑战。一是工业发展空间受限，新型工业化实施难拓展。由于新民镇地处全市的上风上水区域，在发展工业上严格受到市、区规划限制，缺乏有效的发展空间，工业经济发展缺乏土地支撑。另一方面，辖区内张化厂、聚脂厂留下大量闲置厂房和土地资源，如何盘活闲置资产为发展地区经济所用也是新民目前和将来面临的一个尚待解决的迫切问题。二是现有企业规模小、竞争力弱，地区经济发展难支撑。近年来，全镇招商引资规模小，落地工业企业少，且现有企业整体实力不强，缺乏核心竞争力，缺乏大型支柱性规模企业，对地区经济的拉动作用不明显，“一项产品带动一个行业、带活一方经济”的局面尚未形成。三是现代农业产业尚未形成，农民增收难带动。现代农业发展意识不强、进程偏慢，农业集中规模经营格局尚未形成，缺乏特色农业产业和响亮农业品牌，市场竞争力不强，影响农民持续增收。农业基础设施建设尚不完备，农业防灾减灾能力仍然较弱，对于农民持续增收保障力弱。四是构建和谐社会任务艰巨，突出矛盾难化解。劳动力素质不高，文化素质和科技素质低，缺乏致富手段和就业空间，劳动就业压力大，保障体系不够健全，保障任务艰巨。公共服务体系建设相对滞后，统筹发展和维护社会稳定的压力增大。在东北部新城建设中，群众房屋的拆迁、补偿安置难和一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。

三、两轮驱动，三化联动，谱写追赶跨越奋力崛起新篇章

随着全省两化互动、统筹城乡发展，全市加快两化进程推进五个自贡建设战略的深入实施，尤其是自贡东北部新城建设的加快推进，以及北环路的拓宽改造和北互通工程的建设，新民镇迎来了千载难逢的发展机遇，迎来了重筑旧日工业强镇辉煌的战略机遇期。当前，新民镇正按照区第十次党代会提出的追赶跨越奋力崛起奋斗目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以追赶跨越、加快发展为主旋律，深入实施“工业强镇，农业富民，城镇宜居”战略，按照“全镇抓发展、重点抓产业、关键抓项目”的总体思路，着力基础建设、产业发展、城镇建设、社会管理、自身建设，奋力在自贡东北部新城建设中加快发展，奋力开创新民镇统筹城乡经济社会发展新局面全速推进各项工作重点打造“一园区、一新镇、两基地”，即在北环路以北加快建设自贡新民电子电器机械新材料工业园区，适时打造新民微小型企业孵化园；在北环路以南建设自贡北部宜居新镇；在马界路沿线打造川南无公害鸡蛋生产基地和自贡北部绿色蔬菜基地。

加快基础建设，在改善发展环境上实现新突破。抢抓省市区交通枢纽打造机遇，加快建设内通外联的立体网络公路体系。全力加快新民电子电器新材料工业园区、以董家花园新城为中心的自贡北部宜居新镇配套公路建设。加大通畅工程和通村通组公路建设力度，健全村道管养机制。抓住国家新一轮兴修水利基础设施的大好时机，加快实施五小水利工程建设，增强统筹城乡发展基础。

加快产业发展，在经济结构调整上实现新突破。抢抓市区经济结构调整、产业转移新机遇，积极承接退二进三战略，全力推进新民电子电器机械新材料工业园区建设。以川南现代生活资料专业市场为依托，大力发展商贸物流等现代服务业。围绕稳定传统产业、发展现代农业总体思路，全力打造以董家、柏树、燎原等村为核心的川南无公害鸡蛋生产基地，以马界路沿线为轴心的自贡北部绿色蔬菜基地，联动推进服务业发展。未来五年，力争培育规模工业企业12户，总户数达22户；引进投资1亿元以上企业2个、5000万元以上的企业5个。

加快城镇建设，在统筹城乡发展上实现新突破。抢抓自贡东北部新城建设机遇，全力推进廉租房、经济适用房等保障性住房工程建设，适时连片推进商住房建设，聚力打造自贡北部宜居新镇。科学编制发展规划，强化镇村统规统建力度，加快农民集中区、聚集点建设。完善全员、全程、全域长效管理机制，深入推进城乡环境综合治理。

加快社会建设，在创新社会管理上实现新突破。大力发展教育事业，加强卫生保障体系建设，统筹发展人口、老龄、妇女儿童等各项社会事业。深入实施全民创业行动，不断完善城乡居民生活保障体系。加强公共文化服务体系建设，不断丰富广大群众的文化体育生活。不断创新社会管理机制，着力加强社区和社会组织建设，全面夯实社会管理基层基础工作。深入推进“平安新民”创建活动，高度重视食品药品安全管理，切实加强安全生产。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。面对自贡市东北部新城建设历史机遇，新民镇全体干部群众决心坚持科学发展不动摇，推进两化互动、三化联动不松劲，迎难而上，攻坚克难，奋力拼搏，共铸新民经济社会发展新辉煌，以更加优异的工作成绩迎接党的十八大召开。