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追赶跨越靠支撑 项目支撑是关键
——对大安区重大项目推进工作的思考
发布时间:2013-12-09 14:39:37       作者:孔吉智       来源:区发改局

一、我区重大项目的发展基础不断夯实

(一)重大项目推进发展历程。

大安区重大项目推进和管理从2003年起至今,先后经历了三个发展阶段:第一阶段是20032004年两年时间,处于项目推进和管理的初级探索阶段。第二阶段是200520073年时间,推行“四个一批”项目管理,在这一时期对项目的标准和划分有了一定的实践,探索出台了诸如风险抵押、纳入党政综合目标考核等一些推进和管理机制,属于中级实践阶段。第三阶段是从2008年至今,开始实行真正意义上的重大项目管理和工作推进,项目推进和管理体系得到完善,项目对投资的拉动和经济增长的贡献率以及经济社会效益明显增强,处于较为成熟和全市区县相对领先阶段。

(二)重大项目成效逐步显现。

——基础设施条件明显改善。被誉为大安“生命线”的燊海井路、连接大安城区与中远郊的重点工程——太大路改造工程、成自泸赤大安段等建成通车,东环线、东延线、朝土路、自贡东门汽车客运中心等一大批基础设施项目加快推进,大安的城乡交通基础设施条件得到明显改善。

——产业项目助推结构调整。被称为“西南皮都”的川南皮革城建成投入营业,川南家居城一期即将营业,西南电线电缆年产2.5万吨钢芯铝绞线竣工投产,何市肉牛循环经济园等产业项目扎实推进,产业结构在重大项目的推动下进一步优化,2011年二三产业增加值占经济总量的比重达到92.1%

——社会事业及民生项目有力推进。区妇幼保健院扩建、牛佛中学迁建、社会福利救助中心新建、一期二期廉租住房建设等一大批重大社会事业和民生项目相继建成,使我区就医、就学、居住、生态环境等方面得到进一步改善。

(三)项目推进机制日渐完善。

——抓机制建立坚持方法创新。在全市率先出台重大项目管理办法,并不断完善和创新,现已形成较为成熟并具有较好操作性的一整套管理、推进、考核和责任追究制度。“四个一”工作机制、“五个一线”工作法、重大项目推进组组长双向选择机制、风险抵押金制度等举措的创新实施成为重大项目推进的有力保证。

——抓争取引进坚持借力发展。面对大安财力十分有限这一现实问题,我们不断调整项目推进理念和工作思路,始终坚持把对上争取、对外引进、对内挖潜作为推进重大项目建设和经济发展的重要手段,三年先后争取到中央财政小农水示范县(区)、全省首批中小企业示范区等中央省补助资金项目317个,争取项目资金5.2亿元,并成功引进川南皮革城、川南家居城等项目128个。有效带动了辖区民间投资。

——抓要素保障坚持随时协调。全力争取协调,确保项目资金、土地、水电气等要素需求。三年来先后为有要素需求的重大项目及时协调解决建设资金12.6亿元、拆迁2100余户、土地4500余亩,第一时间为项目业主协调水电气、杆管线搬迁、能源供给、施工环境维护等问题170余次,基本保证了项目推进的各项所需和正常推进。

——抓组织实施坚持并联推进。我们始终按照在项目前期手续办理上“程序不减、时间缩短”的要求,坚持各项工作并联推进,千方百计抢时间、提效率,较好地完成了市委市政府有明确时间要求的关系全市战略性发展项目建设任务。

二、我区重大项目推进面临的主要困难和发展机遇

——主要困难:产业项目相对不足。由于近年来我区空间受限等历史原因,产业项目、特别是工业项目扩张和落地建设较难,发展不足。征地拆迁压力巨大。随着近年来市区众多重大项目的实施,我区征地面积和拆迁数量日益加大,征地拆迁任务异常繁重,征地拆迁工作已成为时间、精力耗费最多、难度最大的一项政府工作。项目资金缺口较大。宏观金融政策相对从紧,融资较难,加之历史性债务沉重和财政收支矛盾突出,使得包括政府性投资的项目在资金上显得较为困难。项目引进争取更难。上级对上争取项目中的普惠制项目比例逐渐减少,竞争性项目增多,使项目引进和争取的成本和难度增加。此外,项目专业人才引进培养、推进项目意识和方法等有待进一步加强。

——发展机遇:当前,从外部发展环境讲,国家新一轮西部大开发战略的序幕已经全面拉开,全省建设西部经济发展高地步伐正加快提速,市委十一届党代会明确提出“加快东部新城建设”,这都为我区加快发展、特别是重大项目的加快推进奠定了良好的外部环境。从自身发展条件看,一是大安作为自贡东大门,内宜高速公路、成自泸赤高速公路以及内昆铁路横穿全境,空间和交通区位优势明显,发展潜力巨大。二是境内拥有燊海井、恐龙馆、牛佛千年古镇、江姐邓萍故居等众多得天独厚的旅游资源,发展基础独具。三是随着川南皮革城、川南家居城、牛佛商贸一条街的相继建设,以及奥特莱斯、徐工集团、川南现代商贸物流园等一大批项目的落户建设,大安正逐步成为川南地区商贸集散地。四是站在新的历史起点上,面对前所未有的发展机遇,区委、区政府提出了“坚持科学发展,强化项目支撑,奋力在自贡区域中心城市建设中崛起”的宏伟战略,这一战略的载体就是我们的重大项目。通过区委区政府的不懈争取和努力,川南现代商贸物流园和铁路物流园以及工业集中区即将获批建设,大安已经迎来了项目加快建设和经济社会加速发展的春天。

三、抢抓机遇,做实今后一段时期重大项目推进工作

今后的五年,是大安加快追赶跨越、奋力实现崛起的关键五年,实践证明,任何一个区域的发展离开了项目都是“纸上谈兵”,只有靠项目才能促进经济社会发展,只有靠项目才能改善民生民本,只有靠项目才能实现追赶跨越。机遇和挑战都摆在面前,我们只能以“时不我待、只争朝夕”的理念,深化“踏石留印、抓铁有痕”的作风,发扬“困难再多我不怕、机遇一现我抢抓”的精神,一步一个脚印、一个项目一个项目的做实,追赶跨越目标必将“指日可待”。

(一)全力推进,着力夯实重大项目建设新起点。

2012年,是今后五年战略目标确定的开局之年,做好今年的重大项目建设和推进工作,夯实重大项目基础,搞好重大项目储备,对于今后的工作至关重要。一是全力推进今年重大项目建设。特别是要强力推进今年市级27个重大项目、区级90个重大项目建设,年内,将积极促成川南家居城、牛佛商贸一条街、团结朝土路等一批重大项目建成达效;加快马吃水立交桥东侧地块开发、和平新村花园、区人民医院迁建等项目建设;尽快落地建设大山铺铁路专用线和铁路物流园等项目。力争重大项目全年累计完成投资25亿元以上,带动全区固定资产投资突破60亿元。二是加大规划编制力度。结合“十二五”规划,加强与上级对口专业规划的对接,发挥自身优势和特点,进一步完善工业、商贸、农业、教育、卫生、旅游、文体等相关专业行业规划,同时,积极争取市上发展空间和政策支持,进一步探索创新引进项目落地激励机制,为今后几年重大项目实施提供规划和政策支撑。三是夯实项目储备库建设。目前,初步建立全区、区级部门、乡镇(街道)三级项目储备库,筛选编制未来五年重大项目337个,计划总投资1179亿元,在此基础上,继续加大项目编制储备力度,力争更多的项目进入规划和上级资金盘子。

(二)深度谋划,奋力开创重大项目推进新局面。

围绕“一城一中心一目的地”建设,深度谋划,着力规划一批关系大安长远发展的重大项目,加快推进项目各项规划、论证等前工作。在基础设施方面,重点谋划争取沱江航道大安段整治、牛佛沱江二桥、沱江牛佛防洪堤、楼房湾水库、牛佛客货运码头建设和大山铺铁路专用线改造。积极谋划并争取实施北环路全线改造等。通过这些基础设施项目的实施,真正使大安成为自贡敞亮的“东大门”。在产业发展方面,全力争取和规划建设沱江工业园、紧紧围绕区域性专业市场,以家居、家电、皮革、灯饰灯具为重点,大力发展市场带动型工业;启动并加快推进恐龙游乐园、皮革城二期、吉成井保护开发等项目。努力打造优势明显、结构合理的“产业大安”。在社会事业及民生方面,积极推进综合性学校和医疗卫生机构建设、旧城棚户区改造、保障性住房建设、重点小城镇开发建设、新农村示范片、新农村综合体建设等。促进社会事业与产业的同步发展,有力改善大安46万老百姓的居住、就业、就学、就医和生态环境。

(三)强化保障,不断完善重大项目管理新机制。

进一步加强组织领导,坚持以项目为纲,落实责任,加强领导,营造“一切为了项目,为了项目的一切”的工作氛围,进一步创新重大项目推进机制,加大东北部新城管委会等相关机构工作推进机制的探索力度,着力在重点区域找准重大项目建设的“引爆点”。加大项目前期手续办理、征地拆迁、项目组织实施、竣工达效各阶段的推进力度,强化项目推进、管理和考核,进一步健全项目激励、约束、奖惩机制,规范和杜绝项目推进中不作为、乱作为的行为,进一步强化要素保障,着力为重大项目提供良好的征地、拆迁、资金、能源供给等要素保障,不断提高行政效能,加大项目人才引进和培养力度,更加优化投资发展环境,维护项目正常施工秩序,切实为重大项目推进提供保障。

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