回龙镇地处大安区的东南部，有着交通不便、资源缺乏、远离市区等严重硬件缺陷。在推进“两化”进程中急需探索出一条立足于我镇现状、适用于我们的路子，通过调查与思考，认为做好“回引工程”对加快“两化”进程有着强力的推动作用。

一、“两化”发展的现状及存在的问题

我镇在发展农业现代化的同时，应着力思考工业化的推进。随着我镇经济社会发展和城镇化步伐不断加快，“两化”建设中依然存在一些突出的困难和问题，亟待解决。

（一）经营模式传统，产业支撑乏力。我镇属大安的偏远农业乡镇，在镇域内，农业上都是延续以前的耕作方式，一是种植结构传统，产品附加值低；二是产业小而散，规模效益不明显，虽然近年花椒、养鱼等产业有了长足发展，但产业规模仍较小，农业产品为工业提供的原料不足，工业也相对匮乏，只有一些本地建设、生活需要的小企业，因而，产业支撑力较小。

（二）外出人员多，人气商气弱。我镇外出务工人员达1.1万人，绝大多数属18～45岁的主要劳动力，导致在家创业人员偏少，从事现代农业的人员且有知识、有创造力的人员就微乎其微。长期外出这个群体既是社会财富的主要创造者，又是高消费人群。他们的外出，从内因上造成了镇域人气商气弱。

（三）区位优势不明显，对上争取对外引进困难。

一是上级规划盲区。从地理位置来看，我镇属偏远乡镇，在城市经济辐射范围外；从区总体规划来看，我镇属发展的边缘区域。二是招商引资困难。回龙无大型矿藏资源、无旅游景点、无铁路港口，甚至离高速路出口40余公里。外商多数是以经济效益为目的，不可能到一个位置偏远、硬环境欠佳的区域来投资发展。

二、“回引工程”是“两化”发展的突破口

“回引”包含较为广泛，其中包括项目回引、资金回引、人员回引、技术回引、管理经验回引等，简而言之就是吸引外出成功人士回乡创业。

（一）回引的可能性。

随着西部大开发的发展，省、市、区城乡统筹、“两化互动”政策引导，为内地发展带来机遇，也为外出者回乡创业搭建了平台。近年，我镇积极加强基础设施建设，加大环境治理，不断营造良好投资环境。目前一些在外发展的成功人士都有一个共同的心愿，那就是想回归故土，回报家乡，为家乡发展和乡亲致富多作一份贡献。

（二）“回引”带来“两化”发展的关键因素。

一是项目支撑。在外出人士中，有部分人员在改革浪潮中成长为私营企业负责人，从业人员也多数是一起外出的家乡人，只要条件成熟，他们随时都可能把企业搬回来，如“登羊图皮具厂”，老板廖大明原在重庆创业办厂，通过政府多次联系与协调，回引到大丰村投资建厂，解决了一大批群众就业。二是雄厚的资金势力。回龙镇每年在外务工人员劳务收入上亿元，更有一大批优秀、杰出人士在发展中成为先行者，有着雄厚的经济势力，积累了丰厚的发展资金。三是丰富的阅历。要发展就要创新的思维与发展的眼光，外出成功人士走南闯北，有着独道的思维模式与眼光，必能为发展提供建设性的思考与多维选择空间。四是良好的技能素质。经济发展需要各方面专业技术人才，多数外出务工人员长年在一线工作，学到一身本领，成为了业务骨干与技能尖兵，我们完全可以吸引回来为回龙镇的发展所用。五是先进的管理经验。回乡创业人员具备先进的管理经验及管理理念，将先进的经济发展管理思维方式传递到家乡，提高了农村的管理水平和文明层次。

三、如何利用“回引”促进“两化”发展

加快“两化”进程，我们更应该立足乡镇实际，发挥自身优势，在新农村建设步伐中走得更好更快。我们要借助西部大开发和民工返乡浪潮，努力打好亲情牌，要学会筑巢引凤，主动吸引回龙成功人士回乡投资建设，促进我镇“两化”发展。

（一）创新机制、细化方案，打造良好“回引”环境。

一是建立一套完整的“回引”机制。进一步围绕打造好软环境，成立专门服务机构，有针对性地制定一系列外出务工人员回乡建厂、经商办企业在土地征用、税费收取、报批程序、资金扶持等方面的优惠政策，营造亲商、扶商、安商、富商的投资环境，形成一种“你找钱，我发展”的良好共赢局面。

二是制定一套有力的“回引”方案。制定“回引”相关政策，利用各种宣传媒体、资源和渠道宣传回龙；积极组织召开成功人士座谈会，共谋回龙发展；班子成员要利用自己的人脉关系，加强与成功人士的联系。多渠道使成功人士关注家乡，充分利用桑梓情结，吸引他们回乡创业。

三是努力打造良好的“回引”环境。结合本镇实际，加强基础设施建设和环境整治，推进医疗、教育、文化等基础设施项目建设，进一步提升城镇功能，加大社会治安的治理力度，打造一个清明和谐、宜居宜商的人居环境，让我们的回乡创业者能在回龙安家住户。

（二）因地制宜、科学规划，形成“两化”发展模式。

“回引”必须结合实际，科学引领，做到既回引，又不盲目回引；既发展，又不无序发展。

一是多规合一，合理布局。充分发挥规划的先导和引领作用，按照“人口集中、产业集聚、资源节约、功能分区”的要求，采取多规合一，把城镇村庄建设与产业相融，充分体现产镇、产村一体化，合理布局产业区、居住区、生活消费区、休闲娱乐区等，实现集约化、规模化、专业化。

二是两化互动，产业支撑。产业是城市最重要的核心竞争力，产业发展是城市繁荣的动力引擎。以劳动密集型、污水小、能耗低、农产品附加值高的加工型企业为主；同时推进新农村建设，加大集中居住点基础设施和公共服务体系建设。

三是三产联动，相互推进。“川南花椒之乡”是回龙在农业产业结构调整中打造的龙头品牌，目前全镇种植达6000余亩，投产3000余亩，产品远销西安、重庆、成都等地，其产值已达800万元；我镇还涌现了一大批生猪、肉兔养殖大户以及家具厂、萝卜龙加工厂等，促使加工业与种养基地结合、销售业与加工业和种养业结合，增强市场竞争力与抗风险能力，逐步形成三产联动发展模式。

（三）整合资源，完善措施，强力推进“两化”发展。

把“兴产业、聚人口”放在突出位置，以产业的培育和发展，夯实经济实力，改善就业结构，以城镇、村庄建设促进人口的集聚。同时，人口集聚为产业提供发展空间。

一是扩大融资渠道，实行多元投入。加大信贷支持，搭建银政、银企合作平台；通过招商引资、盘活土地资源等有效途径，多渠道引进民间资本，形成多元化投融资格局。

二是强化统筹城乡，推进城镇发展。把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题紧密结合起来，着力推行产业互动促增长、城乡互动搞建设的新机制，有力促进农村经济发展。一要积极实施“双挂钩”项目，同时争取上级土地指标，支持落户本镇的建设项目；二要积极争取实施农村土地综合整理工程，增加耕地面积和改善生产条件；三要积极鼓励开展土地使用权的流转工作，探索集体建设用地流转模式，促进兴办企业或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营、有偿转让等发展模式;四要建立农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移机制，加快推进城镇化进程，多措并举，形成统筹城乡发展的良好机制。

“两化”是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，我们要以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展、推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，使“两化”工作稳步推进。