乡镇财政是最基层的一级财政，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断加强，各级财政用于乡镇的资金大幅度增加，乡镇财政面临着新的形势和任务，迫切需要进一步加强乡镇财政建设，增强服务能力，提高管理水平。

一、乡镇财政建设与管理现状

近年来，随着经济社会快速发展，农村综合改革的不断深化和乡镇政府职能的逐步转变，乡镇财政面临的形势和任务发生了很大变化。特别是实施社会主义新农村建设、城乡统筹发展和各项强农惠民政策，公共财政服务农村的内容越来越广泛，乡镇财政的基础地位和作用愈来愈重要。

1．执行财政收支监管任务重。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出：要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。围绕这一目标，财政资金向基层政府、民生领域、“三农”倾斜的力度将不断加大。2011年，我镇财政支出达2103万元，监管任务十分艰巨。同时，服务民生职能迅速拓展，在原有的办理预算收支、财务核算的基础上，增加了30多项各类财政补贴（助）资金、保险资金等发放和代收工作，任务更加繁重。

2．落实强农惠农政策责任大。乡镇财政部门服务对象主要是农民和农村，在贯彻落实中央和省强农惠农政策、构建农村公共财政等方面发挥着不可替代的重要作用。乡镇财政又是财政部门联结城乡、联系群众的窗口和纽带，是促进统筹城乡发展的一支重要力量。乡镇财政主要承担着惠农政策的宣传、基础信息的核实、惠农补贴（助）资金的兑现、涉农资金的监管、乡镇财务会计管理和指导村级财务等具体工作，直接关系到党和国家民生政策的贯彻落实、关系到千家万户老百姓的切身利益、关系到财政资金的安全与效益、关系到农村社会的和谐与稳定，承担的责任非常重大。

3．科学化精细化管理要求高。目前，财政建设和管理进入新的发展阶段，将全面推进财政科学化精细化管理，面临做大经济总量和提升发展质量的双重挑战，需要不断提高财政管理水平和资金的使用绩效。乡镇财政是财政管理最薄弱的环节，其现状与科学化精细化管理还存在较大差距，在很大程度上制约了乡镇财政管理总体水平的提升。全面推进财政科学化精细化管理，重点在基础，关键在基层。抓好乡镇财政建设，夯实乡镇财政基础，是推进科学化精细化管理的组织保障和重要的依靠力量，对乡镇财政的监管能力和服务水平提出了更高的要求。

要完成新形势下赋予乡镇财政的各项任务，乡镇财政还存在较多问题和困难。一是人员少、专业素质低。人手少，任务重，事务繁多，乡镇财政职能职责难以正常履行。专业人员配备不足，部分人员财政、财会专业知识和计算机等专业技能欠缺，难以适应新形势下财政工作的要求。目前，我镇财政所3人，专业技术人员1人。二是监管能力较弱。基础工作不够扎实，财务核算不够及时，监督检查还不到位，统计信息资料失真等情况，影响收支政策的贯彻落实。三是基础设施落后。办公设施简陋，信息化设备陈旧，安全设施缺乏，制约了乡镇财政规范管理和工作效率。四是乡镇财政收支矛盾突出，历史负债现象严重。过去因办企业、盲目搞建设和为了解决财政入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支，目前我镇历史债务达1540多万元。五是财政收入缺乏真实性。由于财政收入指标是考核乡镇领导的重要政绩之一，因而，个别乡镇为完成收入任务还存在挖税、引税、买税的现象。六是固定资产投资、管理不规范。对于固定资产投资缺乏规范意识；固定资产帐目不健全，购建的固定资产直接列入经费支出，资产增减不及时登记；出售资产方式不透明。

因此，推进乡镇财政规范化建设，加强乡镇财政管理，对于建立和完善公共财政体系，提供基本保障、服务民生，促进经济社会发展等都十分重要和迫切。

二、加强乡镇财政建设与管理的几点建议

目前，乡镇财政建设和管理中的诸如此类的问题，不仅影响了财政管理职能的充分发挥，而且还影响了基层政权的稳定。因此，加强乡镇财政建设和管理，已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。

（一）着力加强乡镇财政职能建设。

1．收入管理职能。组织财源建设，培植乡镇财源；组织协调乡镇财政收入管理，组织协税护税工作；负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理好财政票据。

2．分配资金职能。统筹分配乡镇财政性资金，支持乡镇基础设施和社会事业建设；负责编制财政预决算草案，组织执行乡镇人代会批准的财政预算；组织制订本级经费开支标准定额；批复部门单位的年度预决算；参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配；对乡镇财力进行综合平衡。

3．监督管理职能。负责监督管理乡镇行政事业单位的财务活动；监督检查各项财税政策和财务会计制度执行情况；负责乡镇各项财政性资金的监督管理；负责财政性支出绩效评价；监督管理政府投资或参与投资的项目资金；参与监督管理由上级管理但在乡镇区域内实施的专项资金；组织对公益项目的检查；监督管理乡镇资产；监督管理乡镇政府性债权债务；监督管理村级组织运转资金；协助监督管理乡镇范围内的会计工作。

4．落实政策职能。贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度；负责或协助各项涉农补贴补助政策的落实；负责或协助各项民生财政政策的落实；负责或协助相关资金管理。

5．服务发展职能。参与制订乡镇经济社会发展政策，运用财税政策工具促进乡镇经济社会发展；负责财税政策咨询辅导，指导单位申报政策扶持项目资金；组织或协助财政扶持的村内公益事业建设；负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议；负责组织会计集中核算工作；负责会计培训、财务辅导。

（二）切实加强机构队伍建设。

1．健全乡镇财政机构队伍。乡镇财政机构队伍要与新形势下履行职能的要求相适应，与依法行政的要求相适应。按照“一级政府，一级财政”原则，健全乡镇财政机构，根据当地经济发展水平、乡镇人口、财政收支规模等合理确定乡镇财政机构模式、人员编制，配置和充实人员。要采取有效措施，切实解决好机构、岗位不健全或不符合依法行政要求、人员特别是专业技术人员偏少和结构老化等问题。

2．加强乡镇财政干部培训。在定期组织专项政策业务培训工作的同时，认真制定并组织实施乡镇财政干部定期培训规划，建立健全财政所人员参加专业知识培训、学习的激励政策。全面提高乡镇财政干部的政策理论、业务水平和依法行政、依法理财能力。

3．增加乡镇财政机构经费投入。要建立健全乡镇财政机构经费保障机制，支持乡镇财政机构建设，保障乡镇财政各项工作的顺利开展。各级财政要增加对乡镇财政机构建设的投入，安排必要的工作经费和建设经费，合理配置办公用房和设备，改善办公条件，推进信息化建设，为乡镇财政履行职责提供必要的物质保障。

（三）强化乡镇财政资金监督管理。

1．将所有财政性资金纳入监管范围。乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金，全部纳入乡镇财政监管范围。上级下达资金，包括上级下达并纳入本级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。

2．完善财政资金安全管理机制。要按照有关规定，严格财政账户体系管理，严格收付方式和收付程序，严格内控制度，加强关键岗位、关键环节的风险控制。严禁库外设库、账外设账、坐收坐支及违规大额提现等。要进一步规范财政代管资金管理，要研究制订相应管理制度。

3．完善财政资金运行全过程监管机制。所有财政资金必须纳入单一账户体系或乡镇代管中心账户体系管理，要建立健全财政资金运行的跟踪监管机制，研究建立动态监控机制。

（四）加强乡镇财政基础工作规范化建设。

1．加强基础数据库和支出标准体系建设。建立各种基础数据动态采集机制，全面掌握预算单位基础数据信息。加强乡镇财政决算和月报、季报工作，加强数据分析应用工作。健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设。要研究建立资产配备标准等基础制度。

2．建立健全乡镇财政内部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作机制，提高工作效能。要按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内控制度。严格按规定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。要进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。

3．规范乡镇财政财务管理。要严格执行财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度，按照会计基础工作规范化的要求，统一会计账簿设置，规范科目使用，规范会计核算。要加强单位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单位财务行为。

4．建立健全乡镇资产管理制度。乡镇财政部门代表政府行使行政事业单位资产管理职能。行政事业单位负责对本单位资产实施具体管理，承担资产安全完整、规范使用和有效运转的责任。要研究制定乡镇行政事业单位各类资产的购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等，规范和加强单位内部的资产管理工作。

5．规范乡镇财政档案管理。按照档案管理的有关规定，加强乡镇财政档案管理，建立档案管理达标和创优机制。制订乡镇财政档案管理的具体标准和操作办法，促进乡镇财政档案规范管理。

6．加强乡镇财政信息化建设。乡镇财政信息化建设是科学化精细化管理的技术支撑，要纳入财政信息化建设的总体规划，按照 “金财工程”建设的要求，结合本地实际，推进乡镇财政信息化建设。全面推进乡镇财政内部局域网建设和县乡财政内网联结工作，乡镇财政的所有业务工作要逐步实现网络化管理，逐步构建县乡一体的财政管理信息系统。要逐步建立乡镇财政与同级有关部门、单位的联网运行工作，进一步提升信息化建设水平。要加强信息网络管理，确保网络安全高效运行。