一、研究意义

目前，几乎在所有的国家，中小企业都为维持或促进经济发展做出了重要贡献，创造的价值占有相当比重；都为消费者提供了大量与日常生活息息相关的产品和劳务，为大企业配套生产了许多零部件和提供劳务；都在技术创新、增强经济活力、促进市场竞争、培育企业家等诸多方面起到了不可或缺的重要作用；尤其是创造了大量的就业机会，已经成为各国政府解决就业机会、消除贫困、维护社会公平与安定的关键，为政府节省了大量失业救济金，其社会效益不可估量。更要指出的是经济力量过分集中将阻碍竞争，经济的健康发展需要竞争，而中小企业是竞争的有力推动者。可以说，没有大量中小企业的存在，现代经济社会将难以正常运转。

二、中小企业服务体系主要问题分析

（一）对中小企业地位和作用的认识不足

目前，一些经济部门，一些地方政府，甚至有相当多的媒体，都把目光过多地聚焦在“大企业战略”上，着力打造“航空母舰”，大力扶持大型企业，一些政策也面向大型企业、垄断企业倾斜。相比之下，对中小企业的生存与发展却不太重视，有的甚至设置障碍。这种片面追求企业规模的发展方式，反映出对中小企业地位和作用的认识不足。由此就带来了中小企业市场准入歧视，进入门槛高，审批手续多、成本大，自由创业的外部环境不宽松等问题。

（二）服务体系运行机制亟待完善

《中小企业促进法》虽已颁布7年之久，在宣传、实施上都还存在着不尽如人意的地方，有许多条款、规定没有与之配套的实施细则，不能真正落到实处，缺乏可操作性。同时，我国尚未设立中小企业管理和服务的专门机构，仍按所有制、地域、行业等进行多头行政管理，如工商局分管个体私营企业，原国家经贸委分管城市中小企业，农业部分管乡镇企业，科技部分管科技型中小企业，工商联指导协调私营企业。各部门各自为阵，在一定程度上缺乏沟通与联系，对中小企业的管理和服务处于分割状态，存在职责不清、多头管理、无人管理、上下不顺等现象，对中小企业的发展缺乏长期和系统的发展战略与规划。

（三）中小企业融资难问题依然严峻

由于长期受传统体制的影响，中小企业融资和获取资金成为困扰制约中小企业发展与生存的瓶颈问题。一是中小企业自身问题。中小企业经营规模小，技术水平落后，抗风险能力也很差，再加上信息缺乏客观和透明，空壳经营，很大程度上损害了中小企业的整体信用水平。另外，财务制度不健全，报表失真造成银行与企业信息不对称，增加了银行对企业信贷的风险。二是银行方面。由于银行对中小企业固定资产抵押的偏好，一般不愿接受中小企业的流动资产抵押。而中小企业的资产结构中固定资产比例小，特别是高科技企业，无形资产占有比较高的比例，缺乏可以作为抵押的不动产，风险大，难以满足金融机构的放贷要求。三是政府问题。政府虽然颁布了一些新的政策但还未形成完成的支持中小企业发展的金融体系政策体系。因而仅靠政府或银行的单一扶持，或者仅从产品创新、拓展服务等方面的改善是难以解决中小企业融资难问题的。

三、大安中小企业服务中心服务体系运行模式

以网络服务为手段，提供网上网下相结合的服务，按照提供企业需求的主体，划分为政策服务平台和资源服务平台两大方面。

（一）大安中小企业服务中心服务体系运行模式（下图）

（二）大安中小企业服务中心运作效果评价

中小企业服务中心的建设可以大大改善我区为企业服务的水平，促进信息资源的优势互补，扩大政府、企业和中介机构信息交互范围，增进国际交流、促进与沿海城市的信息交流，降低投入成本、满足企业需求，实现共同发展。

1.提升中小企业的竞争力

提高了企业快速应变能力，拓展了市场时空；提高了企业的设计质量和设计速度；降低了生产成本，增强了市场竞争力；强化了企业资金流管理，提高了资金利用率；完善了人力资源管理；提高了决策效率。

2.培育和完善中小企业服务机构

随着中介服务机构的数量不断增多，服务方式不断创新，服务范围不断拓展，呈现出全面发展的好势头。但是，服务机构还存在诸多问题如“硬件”建设差，服务手段落后，鱼目混珠，服务质量参差不齐等。中小企业服务平台对于建立科学的服务体系，促进和规范中介服务机构有着重要的意义。

3.增强中小企业决策的科学性

广大中小企业可及时、准确地掌握其他中小企业的发展状况，包括中小企业的基本数量、进口情况、经营情况、就业情况、占GDP比例、行业分布等，以及市场供需现状等，为制定中小企业政策提供决策依据。

4.提升中小企业技术创新能力

网站每年提供上万项科技成果信息，通过技术成果转移服务，提升中小企业的技术创新能力，引导企业实现可持续发展。

5.提高中小企业知名度

利用中小企业信息平台，可广泛宣传优秀企业极其产品，有效提高中小企业的知名度。

6.提高中小企业的管理水平

广大中小企业由于体制、机制、人力资源及其他原因，整体看来，管理水平不高。从某种程度上分析，管理水平已成为制约中小企业进一步发展的瓶颈之一。中小企业服务平台聘请管理方面的专家，对企业管理进行系统咨询，也可为企业进行个性服务，同时还可以组织广大中小企业充分交流管理经验，从而提高中小企业的管理水平。

7.促进劳动就业

通过提供招聘手段，创业辅导等促进社会就业，每年提供1万就业岗位信息和1000个创业机会。这样不但可以妥善安排劳动就业，提高人民生活水平，而且对社会安定也有十分重要意义。

四、构建和完善中小企业服务体系运行模式

（一）营造竞争有序的政策环境

政府应提供各项优惠政策，从税收、信贷、信息、维权等方面，进一步维护各类服务资源在市场中的有效竞争；在公共需求旺盛的情况下，中介机构大多没有发挥其应有的作用，这时政府应减小自身的干预能力，给予中小企业自由的发展空间；完善社会保障制度，增强《劳动法》等法律法规的执行力，给予中小企业创业的资金保障和人才保障等；对垄断、恶竞争的服务机构采取增收税费或关停，以防扰乱服务市场的秩序；对高污染、高耗能的企业予以关闭或罚款，集中整顿。加大对服务市场的监管力度，对于非营利性服务机构，因为其弥补了政府提供管理培训、信息服务、开拓市场等服务的费不足，政府应该给予适当的补贴等这些措施将为中小企业营造良好的竞争有序的市场环境，有利于推动其健康发展。

（二）实施中小企业的税收优惠政策

我国目前虽然也实施了一些针对中小企业的税收减免政策，但是不够规范，今后应逐步建立起统一明确的专门以中小企业受惠为对象的税收优惠政策，减免部分成长型中小企业的税收，清楚收费不合理的现象。同时中小企业税收优惠政策的制定要体现企业公平税赋、平等竞争的原则，要废止现有以所有制和企业属地划线的做法，取消按所有制性质和经济性质制定的税收优惠政策等来维护中小企业税收政策的统一性。因此，当前应尽快研究提出鼓励中小企业发展的优惠税收项目和种类，进一步规范对中小企业的税收管理，加快税收步伐，在综合评估和科学测定的基础上，优化中小企业的税收服务，加强中小企业的税收宣传力度，进行纳税辅导，简化办税程序，降低中小企业的运营成本。尤其要为一些财务和经营管理水平相对落后的中小企业创造条件，提供指导、信息、培训、企业发展分析等服务，引导中小企业的健康发展。