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浅析三多寨镇村镇规划建设管理
发布时间:2013-12-10 12:38:53       作者:梁树清       来源:三多寨镇

一、基本情况

三多寨镇是以农业为主的农业大镇,幅员面积40.7平方公里,辖17个村,169个村民小组;1个社区居委会,6个居民小组,总人口3.18万人。全镇总耕地23300亩,其中田10330亩,土12970亩。

我镇地理位置优越,镇政府距城区15公里,有村道125公里、旅游公路2.5公里、省道5.4公里,内宜高速路、成自泸赤高速路穿境而过,区位优势突出,交通便捷。

(一)科学编制规划,确保建设顺利开展

规划工作是村镇建设工作中的重中之重。自2001年拆乡并镇以来,我镇积极对村镇发展进行研究、规划,对村镇功能和发展目标进行科学的定位,确保规划的科学性和可行性,并不断着手对总体规划进行调整、完善。我镇现已完成了对同春村新农村示范小区一期工程的建设,二期工程也正接近尾声。

(二)以总体规划为依据,加快村镇建设步伐

近年来,我镇始终把村镇建设工作摆上重要的议事日程,主要领导靠上抓、分管领导亲自抓,坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”的规划审批原则,严格要求有资质的单位进行设计、施工,建设质量都经过相关部门进行验收,每一个项目都有审批手续。在总体规划的指导下,我镇先后实施了计生服务站建设工程、社区街道改造工程、同春村居住小区示范建设工程、三关渡改桥工程、各村行政办楼建设工程以及各村道路硬化建设工程等项目。目前,我镇一批规划布局合理、建筑风格新颖、配套设施完善、环境整洁优美和经济适用的农村住宅和房屋相继建成,改变了过去那种落后的住宅模式,逐步转变到经济适用上来。

(三)坚持建管并举,切实加强村镇管理

按照《村镇规划法》相关法律规定,我镇深入各村开展村镇建设执法检查,努力杜绝无证设计和无证施工。我镇不断强化村镇管理,依法取缔非法占道经营,规范镇容秩序,强化道路养护,实施了村镇绿化硬化工程。通过加强管理,我镇的村容村貌得到明显改观。

(四)依托市场,拓宽筹资渠道

为解决村镇建设资金的瓶颈制约,我镇政府主动适应市场经济条件下对村镇建设的新要求,在村镇建设中大胆创新,采取多种方式筹集建设资金。坚持“谁投资、谁收益”和“谁收益、谁投资”的原则,把村镇建设全面推向市场,多渠道、多元化筹集资金,形成了资金来源的多元化体系,建设了一大批基础设施,使村镇容貌得到进一步改善。

(五)加大危破房改造力度,村容村貌得到改观

随着经济社会的快速发展,群众生活水平进一步提高,村庄改造势在必行。近年来,我镇党委、政府针对本镇农村宅基地缺少统一规划、村容村貌差的问题,积极响应中央关于农村困难户危破房改造的有关精神,在全镇有计划、有步骤地实施并不断加大危破房的改造力度,改造农村危破房上百户,村容村貌不断得到改观。

二、村镇建设的经验和存在的问题

由于我镇详细规划制定完善,措施执行有力,符合我镇实际,在总体规划的指导下,我镇在建设方面取得了一定的成绩和经验。镇域内的各工程建设都是在完成总体规划和详细规划后实施的,我们搞好村镇建设的经验是:一要搞好规划;二要严格执行规划;三要有一支能吃苦受累、政治合格、业务精通、能打善战的村镇建设队伍,从而切实提高村镇建设水平,加快我镇的乡村建设步伐。但是也还存在一些问题。

(一)村镇发展形势严峻

群众规划意识、法律意识淡薄,不服从宅基地安排,乱搭乱建现象严重,个人自愿性强;群众环境卫生保护意识不高,土地乱挖乱占现象时有发生。

(二)有关政策方面存在一定的制约因素

1.土地方面。主要是土地利用规划用于建设用地的面积太小,规划区内的面积就更小,存在某些规划项目一不符合土地利用总体规划,二不符合村镇总体规划,三是农房建设政策只能是本组户口才能建房,不能跨组修建。

2.规划方面。我镇总体规划调修还未编制完成,村聚居点规划还在编制中,实施难度相当大。一是由于资金薄弱,水、电、路、暖很难配套,群众建房进入聚居点积极性不高;二是没有成片开发,大部分农房都建设在了沿路两侧,形成了沿路一张皮现象。

3.执法方面。乡镇没有执法权、处罚权,县级以上行政主管部门才有权实施,在对农村乱搭乱建、违章建设等问题处理上,难以取得好的成效。若强制执行,群众上访、闹事等问题将会随之而来。

4.融资方面。资金缺乏是村镇建设规模小、进展缓慢多的一个很重要的原因。

5.自身工作。主要存在法律意识不强;原则性不强,怕惹人的思想存在;业务不够熟练;因没有执法权,遇到违章违法建筑很难拆除;政策宣传不到位等问题。

三、加强村镇建设管理的对策和建议

加强村镇建设,搞好发展经济这个载体,我镇任重而道远。要切实解决资金、土地、拆迁等问题,不断争取上级政府和相关部门给予大力支持和扶持。

(一)对策

一是加大宣传力度,使广大干部群众增强规划意识,使人人自觉按规划进行各项建设,减少违章违规建设的发生;二是搞好各项建设规划,彻底解决建设随意性导致的建筑物功能不齐全,设施不配套的问题;三是加强管理,严格把好审批关,认真核发相关证书、手续,坚决查处违章建筑和乱搭乱建现象,切实维护规划的严肃性;四是最大限度地提高资金利用率,严格按照规划,切实搞好基础设施配套建设;五是加强组织领导,镇长靠上抓,分管领导亲自抓,并成立村镇建设指导小组,做到换人不换规划,换届不换规划,切实保证规划的长期、稳定实施。

(二)建议

一是加大对乡镇的资金支持力度和政策条件,比如在危破房改造,特别是房屋拆迁问题上,可根据实际情况,按照比例每平方米给予一定的资金补助,从而有效地推动村镇建设进程;二是制定有效的奖励措施,切实提高规划履盖率;三是在规划建设的村民聚居点打破政策界限,允许跨组村民在聚居点建房,并办好两证;四是区级政府充分利用执法权,建立一支机动执法队伍,在村镇建设过程中遇到棘手问题时,执法队伍能够严格执法,保证各项工作顺利开展;五是加大对村镇建设人员的培训力度,提高其知识水平、业务水平和综合素质,进一步提高工作效率和质量。

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