一、当前食品药品安全工作面临的严峻形势

食品药品安全是重大的基本民生问题，也是群众较为关注的热点和难点问题。近年来，国家采取了一系列重大政策举措，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定趋好，但目前一些食品药品质量问题仍比较突出，食品药品安全恶性事件频频发生。2006年，北京爆发了广州管圆线虫病，因食用凉拌福寿螺肉而患“广州管圆线虫病”的患者达到87例。2007年，在广西销售的“思念”、“龙凤”品牌云吞及水饺被检出金黄色葡萄球菌。2008年，全国各地陆续收治食用三鹿奶粉后患泌尿系统结石的婴儿达到1000多人。2009年，广州出现了累计70人的“瘦肉精”中毒事件。2010年，武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会，称目前我国每年返回餐桌的地沟油有200—300万吨，建议加紧规范废弃油脂收集工作，“地沟油”问题开始引发广泛关注。2011年，台湾地区有关方面向国家质检总局通报，台湾某公司制售的食品添加剂“起云剂”含有化学成分邻苯二甲酸二酯(DEHP)，且已用于部分产品的生产加工，至此“塑化剂”风波波及多个行业。2012年，央视报道部分明胶厂商用皮革下脚料制造药用胶囊，致癌物质铬最高超标90倍，引发全国密切关注的问题胶囊事件。

同时，发生在我们自贡人民身边的食品药品安全事件也不胜枚举。最为轰动的是2003年富顺县赵化镇光弟中学学生甲肝暴发事件，光弟中学长期违规使用自备水源，对学校食堂疏于管理，陆续发生学生感染甲肝及群体性腹泻事件，最后导致患病学生高达147人。这次事件在卫生部公布的“2003年度全国十大卫生公害事件”中排名第三，也被省卫生厅列为全省最大卫生公害事件。2013年5月4日，荣县旭水人家餐厅发生77人疑似食物中毒事件，仅9天后的5月13日，贡井区旭川中学26名学生因食用校外一家甜品店的食物出现了疑似食物中毒。

以上事件给监管部门敲响了警钟，为此，加强餐饮服务食品安全监管刻不容缓。

二、近年来我区食品药品安全工作取得的成效

2007年，我区成功创建为首批国家级食品安全示范县（区），是全省成功创建的四个区县之一，也是全省仅有的一个区。2011年，我局成功争取为省食品药品监管系统培训中心自贡唯一培训基地，组织开展全区乃至全市范围内医药商品购销员从业资格培训及考试，截至目前，共培训药品从业人员540人，考试通过率达99%，我区药品从业人员持证上岗率上升30%以上，远高于全市平均水平。2012年，我区食品药品安全工作更是取得了前所未有的骄人成绩，囊括了全市2012年度所有的示范荣誉，成功创建为全省首批11家小餐饮整规食品安全示范区、全省餐饮服务食品安全示范区，均为全市唯一获此殊荣的区县；凤凰乡山水名苑段和马吃水盐都大道分别被评为四川省小餐饮示范街、四川省餐饮服务食品安全示范街道，耳朵长鲜锅兔和兄妹牛肉汤获得四川省小餐饮示范店称号，和信餐饮有限公司被评为四川省餐饮服务食品安全示范单位，也成为市区仅有的获评街道和单位。根据国家、省局相关要求，2013年，我区在全市区县率先开展餐饮服务食品安全管理从业人员上岗培训，首期培训从业人员158人，并全部考试合格发放从业资格证。近年来，我局还完成了世界地质公园创建、川南首届牛佛端午龙舟节等40余起重大活动期间餐饮服务食品安全保障工作，实现了从菜谱制定、采购、运输、贮存、粗加工、烹饪、供餐等全过程监管，实现了“零投诉、零事故”的成绩。近年来，我区未发生一起食品药品安全事故。

三、目前我区食品药品监管工作存在的主要困难和问题

（一）狭窄的办公场所亟待解决

我局办公地点位于龙井街和大居委会东奇大厦三楼，为2002年购买2套商品房改造。办公用房总面积约290平方米，实际用于日常办公仅140平方米。全局共有6间办公室和1间会议室。全局仅6间办公室就容纳了12人，无独立的档案室、财务室、储存室（主要用于放置涉案物品）等，这给日常工作带来了极大的不便。由于监管服务对象众多，前来办事的人络绎不绝，案卷资料、案件先行登记保存物品、档案资料等很容易遗失、损坏或泄露。在9月份机构改革后，内设机构、人员数量均有相应增加，现有的办公场地根本无法满足工作需要，此问题必须尽快加以解决。

（二）人员尤其是骨干力量严重缺乏

根据三定方案，我局共核定编制17名（其中，行政10名，工勤1名，事业6名）。目前，我局实有人员11人（其中，行政5名，工勤1名，事业3名，临聘2名），缺编8人，缺编率高达47%。由于人手不足，我局将大量人力、精力投入在城区，面广人多的农村地区根本无法监管到位。但农村食品安全工作同样不容忽视，尤其是农村群体宴席、农村学校和幼儿园食堂，是最薄弱且最容易出现问题的区域。另一方面，食品药品行业专业性太强，尤其是在目前我国食品药品方面的法律法规极不健全的情况下，食品药品违法违规行为的查处和案件的查办较为复杂，要求监管人员必须具备较高的综合素质，既需要较为扎实的法律专业基础知识，又需要具备长期丰富的办案经验。但由于我局长期处于大量缺编状态，且人员队伍流动变化较快，导致中间业务骨干力量严重缺乏，工作延续性极差。在食品药品安全工作日益重要的今天，我局的人员力量已经远远达不到食品安全监管工作的基本要求。

四、食品药品监管体制改革的设想

根据国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号，以下简称《指导意见》），将由食品药品监督管理机构统一对生产、流通、消费环节的食品药品安全实施全程无缝监管。省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。结合《指导意见》及我区食品药品监管工作实际，提出一些思考和设想。

（一）建立健全监管体系，实行片区网格化管理

为建立科学、规范、高效的监管工作机制，进一步提高食品药品安全监管水平，按照“划分片区、职能到位、责任到人”的原则，可推行分区划片、包干负责的安全网格化监管模式，加快形成纵向到底、横向到边的食品药品监管工作体系和责任网络。

1．内设机构及人员编制设置。参考国家食品药品监督管理总局的三定方案，建议设立办公室（行政审批股）、食品安全综合协调股、食品安全生产监管股、食品安全流通监管股、食品安全餐饮服务监管股、保健食品化妆品监管股、药品医疗器械监管股、食品药品安全综合监管派出机构，核定行政编制60名，工勤编制3名。

2．设立四个派出机构。根据国务院《指导意见》“县级食品药品监督管理机构可在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构。在农村行政村和城镇社区要设立食品药品监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责”，建议设立城区所、近郊所、中郊所和远郊所4个派出机构。城区所负责四条街道和凤凰乡，近郊所负责和平、新民、团结、大山铺等5个乡镇，中郊所负责三多寨、何市镇、新店、永嘉等4个乡镇，远郊所负责牛佛镇、庙坝镇和回龙镇等3个乡镇。派出机构主要负责隐患排查、信息报告、监管执法、宣传引导、餐饮服务许可现场审核等工作。

3．配备专（兼）职食品药品安全协管员。《四川省2013年食品安全重点工作安排》（川办发〔2013〕26号）“加快构建覆盖社区(村)的协管员队伍。每个乡镇（街道）配备1名以上与食品安全工作相适应的专（兼）职干部，行政村和城镇社区至少聘用1名食品安全协管员”，建议各乡镇、街道至少配备1名专（兼）职食品药品安全协管员，主要负责隐患排查、信息报告、宣传引导、协助执法等工作。

(二) 加强稽查执法大队建设，切实提升执法能力

区食品药品监督稽查执法大队主要负责辖区内餐饮服务食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品违法违规行为的查处。执法大队自2011年批准成立以来，实际上并未真正意义上组建运行，长期处于空岗状态，直到2012年下半年才考调了3名工作人员，但目前缺编率仍高达50%。本次机改相应职能、人员、装备划转到我局后，食品药品执法监督要求越来越高，执法队人员数量更远远达不到要求。目前，从区县看，自井区稽查大队核定编制10名，富顺县16名，沿滩区8名，领导职数1正1副或1正2副，均为副科级参公类事业单位。为配齐配强执法工作队伍，结合本次机构改革工作要求，建议增加执法大队编制并升格单位级别，将编制扩编至20名，级别为副科级参公类事业单位。

（三）整合技术力量资源，建立食品药品检验检测中心

国务院《指导意见》提出“整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心”，因此，可以推断，建立区域性的食品药品检验检测机构将是下一步加强检验检测能力建设的大方向，并且国家、省在食品药品检验检测机构建设方面将会下达相关项目、资金、设备等。同时，从目前省市食品药品检测检测机构及检测能力情况看，具备食品药品综合性检验检测能力的大型检验机构还十分缺少，尤其是自贡市检验检测能力相比其他地市州来说更为落后，全市相当多检测任务要委托其他检验机构。因此，我区建立一个综合性的食品药品检验检测机构非常有必要，同时要逐步发展成为一个队伍精干、设备齐全、技术过硬、具备资质的大型综合性食品药品检验检测机构，不仅包揽全市市级及各区县政府检验检测业务，同时辐射内江、宜宾、泸州等周边地市，面向社会自然人、公司企业法人等开放。这将彻底改变我区无食品药品检验检测机构的现状，同时有利于整体承接将来中央、省对自贡市食品药品检验检测机构的所有项目、资金、设备投入，有利于我区食品药品安全监管水平和能力的提高。