现代服务业集聚区是工业化和城市化发展的必然产物，是服务业发展的重要载体，是加快经济转型升级的重要引擎，是提升城市功能品位的战略途径。大安区是自贡的老工业城区，承载着自贡工业的辉煌，汇聚着东锅、鸿化、汇维仕等一大批市级骨干企业，但随着“双百城市”建设和“退二进三”的推进，亟需转变现有产业结构，加快第三产业发展。“十二五”期间，我区的战略重点是打造“一城两区一枢纽一目的地”，其中“两区”中的“一区”即为在自贡东北部新城建设以生活资料为主，以大型生活资料专业市场、总部经济、电子商务、文化旅游、盐龙灯文化创意、智慧城市建设、铁路公路仓储物流为主体的川南现代服务业集聚区。

一、建设川南现代服务业集聚区的必要性

川南现代服务业集聚示范区作为自贡东北部新城的重要组成部分，对自贡市培育新的经济增长点具有巨大的示范意义，对我区加快“产城一体化”发展，构建新的产业支撑具有重大战略意义。

（一）建设川南现代服务业集聚区是自贡打造成渝次高地发展战略的重要路径。随着西部大开发的深入推进，成渝经济区建设已上升为国家战略。大安区地处成都、重庆两大中心城市之间的地理中心，外有内昆铁路、沱江牛佛码头、成自泸赤、内宜、乐自高速公路等对外连接通道，内有燊海井路、东环线、东延线、北环路等交通干线，独具区位、交通和文化优势。在此基础上建设的川南现代服务业集聚区发展势头强劲，必将成为自贡打造成渝次高低的新经济增长极。

（二）建设川南现代服务业集聚区是转变经济发展方式的重要手段。大安地处城市上风上水，工业发展空间受限，产业支撑无疑更加要依靠商贸物流业等现代服务业。从国内外经验看，服务业集中区的建设和发展都为企业创造了良好的发展条件，并能有效推进产业集群发展，进而推动经济结构的调整和优化。同时，由于服务业集中区的产业集群发挥的集聚效应，有效地节约了用地，减少了政府对基础设施和服务体系建设的投入，方便了企业运作，降低了企业创业、运营和管理成本，有助于进一步形成核心竞争力和外部经济优势，在较短时间、较小空间内形成服务业发展的新高地，从而促进产业的集约化、规模化发展。

（三）建设川南现代服务业集聚区是改善人民生活的重要保障。发展现代服务业是缓解就业压力的主渠道，是满足人们群众日益增长的物质文化需求的重要途径，是建设小康社会、促进社会和谐的内在要求。川南现代服务业集聚区的建设和运行可以提供大量的就业岗位，将失地农民和农村剩余劳动力转移到非农产业上去，降低城市失业率。同时，文化、娱乐、旅游、电子信息等现代服务业的兴起也能大大提高人民的生活水平，改变人民的生活方式，促进社会和谐稳定。

（四）建设川南现代服务业集聚区是推进城镇化建设的有效载体。在城镇化过程中，通过川南现代服务业集聚区建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑，而且可以引导企业向园区集聚，充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，进而使园区成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分，有力推动城镇化建设。

二、川南现代服务业集聚区发展现状及存在的问题

（一）川南现代服务业集聚区发展现状

川南现代服务业集聚区毗邻大山铺内宜高速公路出口，与成自泸赤高速公路北互通出口连接，以恐龙博物馆为中心，沿北环路、燊海井路、东环线呈放射状分布，布局以专业市场、现代商贸、物流集群等为支撑，园区规划面积34平方公里。

目前，园区内川南皮革城一期和川南家居城一期2个专业市场运营平稳，自贡东站建成并投入使用。川南音乐文化广场、川南奥特莱斯商业步行街及川南家居城二期项目建设全面铺开。大山铺铁路物流园区铁路专用线工程、达运物流一期、自贡龙都海洋馆、徐工集团川南营销服务总部、皮革城二期等项目前期工作加快推进。天骄·川南IT数码电器城、川南国际文化灯饰城、川南国际食品博览城、西南医药城、名达川南公路物流港等一大批项目成功签订框架协议。总体来看，川南现代服务业集聚区建设工作正按计划有序推进，未来将呈现出巨大的发展后劲。

（二）存在的问题

一是先期投入不足，资金缺口大。由于我区财政极其困难，导致集聚区建设启动资金匮乏，特别是水、电、气、路等基础设施建设举步维艰，严重影响园区的发展。二是土地指标奇缺，项目落地难。虽然市里基本同意了我区6.68平方公里商贸服务业发展用地规划，但目前我区能用的土地指标非常紧张,土地供需矛盾十分突出。三是配套基础设施不完善，专业市场发展受限。专业市场的商品流动性强、物流量很大，对物流业、交通基础设施有着较高的要求，我区道路建设需要一定的周期，在短期内难为大物流的发展提供足够的支撑。

三、加快集聚区建设的对策建议

为加快川南现代服务业集聚区建设，促进园区提档升位，建议下一步重点抓好以下四个方面的工作：

（一）改善基础设施，提供基础保障

一是优先建设园区基础设施。按照规划先行、基础设施优先的原则适度超前建设道路、供电、供水、通讯、排污、排水等设施。根据财力状况和实际需要一次规划、分步实施、滚动式开发，尽快启动相关区域的主干道、主管网等设施建设。二是改善园区外部基础设施。加快推进自内快速通道、大山铺火车站（扩建）、沱江牛佛码头建设，构筑安全快捷、干支协调、多种运输方式有机衔接、集散流畅的综合交通体系，提高园区的通达质量。推进基础电信、广播电视和互联网普遍服务，提高信息能力。三是配套公共服务设施。加快园区及周边区域教育、医疗卫生、文化娱乐、住宿餐饮、社区服务、邮政电信等公共服务设施的规划和建设。

（二）创新工作思路，破解发展难题

一是深入探索项目融资途径，采取BT、BOT等融资模式，积极吸引各类社会资金、金融资本参与项目建设，进一步落实财政扶持政策，化解资金难题。二是科学、灵活安排用地计划，充分利用区县增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用等方式筹集指标，全力加快征地拆迁工作，解决用地难题。三是探索园区管理服务体系，建立健全项目代办、联合审批及限时办结等制度，开通重点项目“绿色通道”，突破项目落地难题。四是加大项目市场培育力度，创造条件、改善环境、整合资源支持企业做好市场推广，督促企业按照“六统一”的要求，尽快树立企业形象，创建企业文化，打造区域性品牌，破解项目发展难题。

（三）突出工作重点，加快项目建设

一是加力加劲争取项目。紧盯中省投资重点，抓住产业梯度转移和次级突破发展机遇，尽早编制上报东北部新城基础设施建设、铁路交通等一批符合中省投资重点的项目，力争东北部新城污水处理厂等项目获得更多支持。进一步做好项目规划储备工作，强化项目动态管理，为园区重大项目建设持续快速发展增添后劲。二是发挥优势引进项目。突出专业市场、城市商业综合体、物流业等招商重点，加强对恐龙王国公园、延长壳牌等暂未签约项目的跟踪服务，加大对徐州重工川南营销服务总部、自贡龙都海洋馆等已签约项目的协调力度，促进招商成果加快转化为现实的投资实物量。三是集中力量推进项目。健全重大项目联席会议、现场办公、节点考核、风险抵押等协调服务和推进机制，确保项目高效推进。力争四川自贡大山铺铁路专用线、天骄·IT数码家电城等项目尽快开工建设，加快川南家居城二期等已开工项目建设进度。

（四）优化发展环境，营造比较优势

一是优化政务环境。强化政府服务理念，加强管理创新，简化审批程序，优化服务流程，降低运作成本，不断优化政务环境。二是优化政策环境。认真贯彻国家、省关于加快集聚发展的相关优惠政策，研究制订实施细则，抓好现有政策的落实。采取一事一议工作机制，研究制定针对项目特点的优惠政策。继续推行财政奖励政策，对符合条件的企业给予奖励扶持。三是优化服务环境。实行一站式服务、保姆式服务，按照“方便客商、服务企业、操作快捷”的要求，派专人协助企业办理工商、税务、建设等有关手续，千方百计做好入园项目生产要素保障，让投资者将全部精力投入到项目的建设和经营中，促进集聚区加快发展。四是优化区内环境。加快集聚区内公共服务平台和信息平台建设，构建集信息、研发、金融、物流、培训、检测为一体的综合服务平台，完善服务功能，提升服务质量。

(作者为中共大安区委常委、大安区人民政府副区长)