在现实经济活动中，“财务”和“会计”往往密不可分，经常成对出现。但作为政府机关这种特殊的经济主体来讲，所涉及的不仅仅是“财务”与“会计”，还应该包括“财政”。虽然在日常经济实务中，我们对这三者并不陌生，但许多人对三者的概念却显得较为模糊，常将其混淆。

一、财政、财务、会计的概念

（一）财政的基本概念

1.财政的含义

从人类发展史来看，财政是伴随国家的产生而产生的，所以财政活动是一种历史悠久的经济行为或经济现象。由于这种经济行为或经济现象的主体是国家或政府，从而体现了财政的一个重要特点，就是它与政治的关系密不可分。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是就产生财政这种特殊的经济行为或经济现象。在当今的市场经济体制下，财政概念当然有所延伸和发展。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及稳定和发展经济的目标。但从实际工作来看，财政是指国家（或政府）的一个综合性部门，即财政部门，通过它的收支活动筹集和提供经费及资金，保证实现国家（或政府）的职能。

2.财政的职能

财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。

3.财政的特征

财政的特征主要分为以下三点：一是公共性，由于统治阶级的政治统治是以某种社会职能为前提的，故财政具有公共性也是不言而喻。恩格斯曾提出“关于政治是以执行某种社会职能为基础而且只有它执行了这种社会职能才能持续下去的原理”，他还指出“为了使这些对立面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在秩序的范围以内，而这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益统社会脱离的力量，就是国家。”由此可以看出，国家或政府的公共性是与生俱来的。二是强制性，财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权利，通过颁布法令来实施的。如政府的征税行为，就是强制性的最好体现。三是收支平衡性。财政的运行过程是有收有支的，而收支是否平衡构成了财政运行的主要矛盾。财政不以“绝对大的收入，绝对小的支出”为目标，大量的结余可能说明政府无偿占有（分配）的社会产品比例过度，其所集中的资源没有得到充分的利用，而适当的赤字，如果出于政策需要，运用得当，会有利于社会经济的发展。

（二）财务的基本概念

1.财务的含义

广泛来讲，财务是国民经济各部门、各单位在物质资料再生产过程中客观存在的资金运动及资金运动过程中所体现的经济关系；具体上，财务是各经济主体在一定的整体目标下，关于资产的购置、投资、融资和管理的决策体系。

2.财务的职能

促使企业经济活动的良性循环，实现企业经济发展速度与效益相结合是财务职能的基本体现。财务职能主要包括筹资、资本运营、资源配置这几个方面。

3.财务的特征

财务具有广泛性。针对不同的目的和不同的使用人群，财务会产生不同的决策，它没有极值，只有恰当的、合理的，其结果范围广且不单一。财务具有预期性。财务是通过基于一定的假设条件，对历史资料和现实状况进行分析以及对未来情况预测和判断的，它的结论在未来实现，并决定其经济业务是否发生。

（三）会计的基本概念

1.会计的含义

会计是以货币为计量单位，采用专门方法，对单位经济活动进行完整、连续、系统地核算与监督，通过对交易或事项确认、计量、记录、报告，并提供有关单位财务状况、经营成果和现金流量等信息资料的一种处理数据的技术方法。

2.会计的职能

会计的基本职能主要分为反映职能和控制职能。反映职能是指联系、系统和完整地记录、计算和报告各单位的经济活动情况，该职能是会计的首要职能。控制职能则是对经济活动全过程的合法性、合理性和有效性进行调控。

3.会计的特征

会计具有客观性。会计必须严格依照《会计准则》及《会计法》等相关规定执行，会计人员不得以个人偏好操作，因此不同的会计人员从事会计工作，所得到的的结果基本一致。会计具有综合性。会计不单单只通过一种要素形式表现，其资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润和现金流量等要素指标均能综合地反映企业经济活动的过程和结果。

二、财政、财务、会计的联系

（一）会计为财务提供依据，财务升华会计内涵

如若会计基础薄弱，财务预测、决策、计划和控制将缺乏可靠的依据。只有在会计信息资料夯实，完整，精准的前提下，才能够保证财务决策正确无误，减少财务决策风险。反之，若没有财务决策，会计信息将会仅仅体现其表面含义，空洞且毫无意义存在，失去了本身的内涵。如：成本会计中的直接材料成本差异，如果没有对其核算数据进行多角度的分析，这个数据就无法体现出该生产过程中产生差异的原因，进而无法改善整个生产流程的投料等情况，使这个核算失去内涵。

（二）财务与会计为财政提供服务

从上述观点我们可以看出，财务与会计密不可分，相辅相成，而这两者的结合同时也为财政的运行提供了可靠的保障。尽管财政自身性质特殊，但它同样也是一种经济行为或经济活动。这种经济活动同样需要进行完整、连续、系统地核算与监督，也需要在一定的整体目标下，对资产的购置、投资、融资和管理做出合理、有效的决策。总而言之，财务与会计是财政的基础工具，如：分析国家2013年中央财政用于“三农”支出的构成，必须以各地方财政用于“三农”支出的明细作为依据，而该明细建立在各地方政府部门对其“三农”支出的完整、连续、系统地归纳，核算与监督，这就离不开“会计”。而对于完整的数据体系，更需要“财务”根据整体目标，对其进行合理、有效的配置及管理。所以，“财政”失去“财务”与“会计”作为基础，一切都只能停留在空洞的理论上，无法实现其自身的职能职责。

三、财政、财务、会计的区别

会计的核心在于“核算”，而财务的核心在于“决策”，那么财政的核心是什么呢？在此，我们将其理解为“政治”。三者区别主要体现在以下几个方面：

（一）概念不同

从概念的角度来说，会计是一种处理数据的技术方法，或者说会计是一种文字与数字相结合、为管理提供服务的应用技术，财务是一项综合的管理工作，而财政则是一种特殊的经济活动。

（二）职能作用不同

会计的基本职能是核算和监督，以反映信息为主要职能。而财务与财政重点在于依据会计所提供的信息作出不同的决策，不同的是，财政所作出的相关政策受政治因素的影响比财务更为紧密。

（三）影响的因素不同

会计结论主要受会计政策和会计估计的影响。企业选定的有关会计政策、会计估计，既受到国家统一会计制度的限制，同时受到会计人员专业判断能力的制约，而财务管理目标实现的程度，主要受到企业投资报酬率、风险，以及投资项目、资本结构和股利分配政策的影响。区别于财务与会计，财政的运行主要受社会制度和经济体制等政治因素的影响。

（四）目的不同

会计的目的是要得出一本“真账”，结论具有合法性、公允性、一贯性，相对来讲结论较为客观；而财务以盈利为主要目的，使企业财富的最大化或价值最大化。区别于财务与会计，财政的目的不以利润最大化为前提，财政需要对社会公共资源进行合理的分配，甚至更多的财政经济活动属于公益性的，均不以盈利为目的。

总体来讲，分析三者之间的联系与区别，能够细化三者独有的内涵、明确其各自的目标和职能，促进管理者合理的对资源进行配置，优化技术处理系统，促进三者更好地服务于管理者目标。

（作者为大安区审计局局长）