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大学生村官进入村两委会合理性的思考
发布时间:2013-12-16 12:11:21       作者:蒲松 李晓卉       来源:大山铺镇

随着大学生村官制度在全国逐渐普及以来,新时期社会上多了一群特殊的群体。他们响应党中央和国家的号召,投身基层,扎根农村。实践证明,他们利用所学所储的知识和能力,服务“三农”,为推进社会主义新农村建设作出了不可磨灭的贡献,也成为当代农村社会全面进步和发展不可或缺的重要力量。

但近年来不难发现,无论是网上反映还是社会现实中关于大学生村官相关事件,让我们深刻感受到在大学生村官体制机制运行过程中,实际上逐渐暴露出一个重要性的发展问题:身份不明确、定位不准确、角色不精确,导致其工作积极性不高,村官运行矛盾增多,严重影响着初衷。大学生村官究竟何去何从、究竟与村两委是何关系、以怎样的身份和结构定位才能既更好地安心充分发挥才能,又更好地推动新农村建设又快又好发展等。笔者联系当前党中央和国家关于大学生村官发展的文件精神,结合乡镇基层大学生村官所处村组实际,认为积极建立健全大学生村官进入到村两委极具有合理性,深感其具有方向性和现实的意义性,并且已经深刻具有四个方面的必备条件和要求。

一、党和国家的支持是大学生村官进入村两委的政治保证

大学生村官作为党和国家一项重要世纪人才战略,具有深厚的背景和根基性。自改革开放以来,我国进入了经济和社会飞速发展的快车道,工业化、城镇化、产业化等取得了突出成绩。但在前进中也迸发出了“短板”。由于城乡二元结构的严重存在,在很大程度上制约着农村现代化的进程,使得农村的全面发展始终与城镇、城市发展的差距越来越大。同时,农村社会矛盾集聚,农业与其它产业不协调,农民市场意识薄弱,小农意识还是占据着重要位置。基层群众自治组织由于自身素质、能力和条件的限制,在某种程度上影响着农村的发展,而此时急需要一批既有文化又愿意到基层锻炼的大学生,深入农村,与群众打成一片,积极运用自己所学所思所长帮助农民脱贫致富,促进农村社会经济发展,为全面建设小康社会助力。

党和国家高度重视大学生村官这一特殊群体,在探索大学生村官服务农村制度上在逐步完善相关政策、制度和机制。无论是从体制上,还是福利待遇上,都让他们全身心、全力气投身到农村中去。20084月,中组部等部门制定下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,明确提出了大学生“村官”聘任期满后的“五条出路”之一,就是留任村干部。中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办、团中央、全国妇联联合印发了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》其中规定:鼓励在实际工作中表现优秀、党员群众认可的党员大学生“村官”,通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式,参加村党支部书记、副书记选举。到村任职工作一年以上的优秀大学生“村官”,可由本人提出书面申请,经村民会议或村民代表会议讨论通过,参加村委会主任、副主任选举。对留任村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任的,任职期间继续纳入大学生“村官”名额,保留大学生“村官”工作、生活补贴,同时可享受同级村干部补贴。

随着全面建设小康社会的步伐加快,积极统筹城乡综合改革发展,努力推进社会公平、正义,实现共同富裕,让农村群众与城镇居民一道共享改革发展成果,就必须要千方百计加强农村发展的人才工程建设。没有人才的集结,就没有农村的小康,没有农村的小康,就没有全国的小康。

大学生村官进入村两委是深入贯彻落实党中央和国家关于农村工作会议精神的重要要求,是符合大学生更好地服务基层、服务农村和服务农民的宗旨。更是未来农村与城镇同步建成小康社会的必然要求和需要。因此,党中央和国家的坚决支持,为村官的发展提供了强有力的政治保证。

二、农村现状是大学生村官进入村两委会的现实要求

当前农村总体上,基础还很薄弱,农业产业化、规模化和现代化还缺乏强有力的人才基础。大部分农民知识文化水平不高,接受新事物的能力缓慢,甚至产生封闭心理。他们受农耕经济根深蒂固的影响,封闭性强,观念保守浓,没有形成成熟的市场意识。在很大程度上阻碍着农民致富、农业升级和农村发展。

农村信息蔽塞,本来许多该及时传递到群众耳朵里,比如党和国家在农村的相关政策、方针和路线。因为缺乏相关渠道或人才,而导致其延后或不了了事。许多本应该向群众及时传达或讲解的农业相关知识和技术,由于缺乏相关人才而搁浅。农村经济、民主、文化、医疗、卫生、道德、法律等,因为没有优秀人才资源的集聚,结果使得农村各方面在很大程度上是“蜗牛式”前行。

农村面临的问题,农民自己或许不易发觉。他们仅仅限于自身意愿和利益的考虑,而如果有相关的人才,可以及时听取老百姓心声,及时总结,及时反映,及时解决。因为有一双慧眼可以解决很多事。

大学生村官进入农村,可以全面感知农村现状,可以积极利用自己的思维方式方法研究剖析现状,透过现象看本质,协同找出问题的症结所在,帮助人民群众解疑答惑,指引人民群众怎么样看农民自身、看农村、看农业、看市场、看社会等。与群众同甘共苦,增添农村发展新力量和新活力。而不是走秀,走形式。他们具有潜在的无穷力量。

三、村两委构成现状是大学生村官进入村两委会的迫切需要

笔者了解到,目前在许多村两委班子中存在着很多问题,僵化严重、老化严重、“一体化”严重等。

大部分村两委会,结构不健全,部分停留在形式上。没有真真实实的软硬条件,运作效率欠佳。村两委组成人员单一,要么都是同龄人,老化严重;文化水平普遍较低,几乎不具有现代组织与管理理念,往往是停留在自己的经验运用上。

由于结构的不合理,导致村两委工作名义上健康运行,实际上在执行和效果的取得上已大打折扣。因为在政策执行和服务群众的过程中,很大程度上就是只要不出大事,就可以“忽悠”过去。而且更重要的是他们缺乏政策和服务精神的领会意识和能力,导致其过程和成效的“含金量”偏低。

而大学生村官的身份,却带给了他们不确定的编制,因此,他们始终处于游离状态。不能踏实工作,又不完全自主地参与村级事务决策,实则让他们很矛盾,结果受其不利的还是大学生村官这一项制度质量和效果的质疑。

积极鼓励大学生村官进入村两委,可以有效地补充人员结构,比如年龄搭配、知识与能力的搭配、文化与经验的互补等。当然,更重要的是大学生村官进入村两委后,以一种确定的身份,可以让他们安心、尽心地干好本职工作。同时,因为成为村两委中的一员,就代表有一定的独立处理问题、解决问题的权力,就迈入了责任和担当的正式行列,可以有效地锻炼自己与群众打交道的能力,同时可以充分地运用自己的知识和能力在掌控一定资源基础上更好服务群众。

四、大学生丰富的知识和素养是进入村两委的主观基础

作为新时代的大学生,拥有新时代的文化知识和思想意识,具有其他不同年龄阶段的学习、储备能力。经过充分的大学教育,他们在自我知识结构的塑造上,形成了比较系统、科学、合理的理论框架,具有一般或较强的逻辑思维能力和功底。在知识面上更宽阔,在视野更宽广,在接受能力上更灵活。总之,他们以较高的文化知识水平,进入到村两委,强有力弥补村两委人员知识结构,有力带动班子队伍的执政能力和服务水平。

比如在现代电脑办公知识方面,可以有效带动其它成员学习、提升;在现代信息方面,可以充分发挥自身钻研能力,为决策提供广泛依据;在工作上,可以充分利用他们年纪轻、干事麻利、思维敏捷、可塑性强等特点接待和服务群众;在宣传方面,可以充分发挥他们丰厚的知识底蕴,为群众及时送去民主、法律、经济、文化、道德等各方面的常识和信息,有效推动村级事务朝着科学化、规范化、健康化轨道上迈进。毋庸置疑,对于推进村级政务建设具有现实性的意义。

 

(蒲松、李晓卉分别为大山铺镇恐龙村、大山村大学生村官)

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